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id: brics
tema: politica_externa
nome: O BRICS nos governos Bolsonaro e Lula 3
governos: bolsonaro, lula3
contexto: lula1, lula2, dilma1
verificado_em: 2026-10-05
fontes: fontes/registro/politica_externa.csv
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# O BRICS nos governos Bolsonaro (2019–22) e Lula 3 (2023–26)

Estudo de caso revisado contra fontes primárias em 05/10/2026. Substitui a versão do plano do projeto, que se apoiava em imprensa (nível 4).

## Como ler esta página

- A página tem as quatro camadas do projeto: **Fato**, **Contexto**, **Decisão** e **Leitura**. Só a camada Leitura traz opinião, sempre atribuída e rotulada como interpretação.
- Cada afirmação leva link para a fonte. O nível segue a hierarquia do [README](../../README.md): 1 = órgão oficial; 2 = instituição independente; 3 = acadêmico; 4 = imprensa, usada só para data e descrição de evento. Todas as fontes estão em [fontes/registro/politica_externa.csv](../../fontes/registro/politica_externa.csv).
- **Acesso às fontes oficiais brasileiras.** Em 05/10/2026, a maior parte das notas, discursos e notícias de 2019 a 2026 do Planalto e do Itamaraty em gov.br redirecionava para login ou mostrava desafio anti-robô (as notas do Itamaraty de 2026 abriam normalmente). Os sites brics2019.itamaraty.gov.br e brics.br estavam fora do ar. Nesses casos, o link aponta para a cópia da página oficial no Wayback Machine (marcada "cópia arquivada"); a fonte continua sendo o órgão oficial. Na Agência Brasil, algumas páginas de 2023 exibiam aviso de desativação temporária por causa da legislação eleitoral.
- Status da verificação: **confirmado**; **corrigir** (a afirmação está errada ou imprecisa); **parcial** (parte confirmada, parte não); **sem fonte primária**; **leitura** (é interpretação, não fato).

## Resumo (fatos verificados)

- O Brasil permaneceu no BRICS nos dois governos e esteve representado em todas as cúpulas anuais de 2019 a 2026. As declarações finais são adotadas por consenso dos membros.
- Bolsonaro presidiu o bloco em 2019 e recebeu em Brasília os líderes dos cinco membros. Foi, até 2026, a última cúpula com todos eles presentes. Bolsonaro participou por vídeo das três cúpulas virtuais (2020 a 2022).
- Lula presidiu o bloco em 2025, já ampliado. Foi a Joanesburgo (2023), participou por vídeo da cúpula de Kazan (2024), por orientação médica, recebeu a do Rio (2025) e não foi à de Nova Délhi (2026), onde foi representado pelo chanceler.
- A expansão foi decidida em 2023, por consenso, com o Brasil. Em 2022, o governo Bolsonaro havia subscrito o apoio a discutir critérios de expansão. Em 2024, o Brasil não aceitou a Venezuela como país parceiro: Caracas chamou isso de veto, e o governo brasileiro negou que fosse veto.
- Na ONU, o governo Bolsonaro votou a favor de três das cinco resoluções de 2022 da sessão especial de emergência sobre a Ucrânia e se absteve nas outras duas. No Conselho de Segurança, votou a favor do texto vetado pela Rússia em fevereiro de 2022 e se absteve no texto sobre as anexações, em setembro. O governo Lula votou a favor da resolução de fevereiro de 2023 e se absteve nas quatro resoluções de 2025 e 2026. Nenhum dos dois governos adotou sanções contra a Rússia.
- A coordenação do grupo começou em Lula 1, com a reunião de chanceleres de setembro de 2006. A primeira cúpula de líderes (2009) e a de Brasília (2010) foram em Lula 2.
- Frases do plano como "Bolsonaro começou alinhado aos EUA e terminou pragmático" e "Lula tratou o bloco como prioridade" são interpretações. Estão na camada Leitura, com autores.

## Tabela de verificação

Afirmações do texto anterior, na ordem do plano. R = resumo; T = tabela de fatos e decisões; C = contexto; L = leituras.

| # | Afirmação | Status | Fonte | Observação ou correção |
|---|---|---|---|---|
| R1 | "Nenhum dos dois rompeu com o BRICS" | confirmado | Presença e declarações de 2019 a 2026 (tabela de presença abaixo) | O Brasil esteve em todas as cúpulas anuais; as declarações são adotadas por consenso. |
| R2 | "nem aderiu a ele sem reservas" | leitura | — | Juízo de valor. Fatos relacionados: votos na ONU, objeção à Venezuela, cautela com a expansão. Ver Leitura. |
| R3 | "Bolsonaro começou alinhado aos EUA e terminou pragmático com o bloco" | leitura | [Declaração conjunta Trump–Bolsonaro, 19/03/2019](https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/joint-statement-president-donald-j-trump-president-jair-bolsonaro/) | Os gestos de aproximação com os EUA são fatos verificáveis; "pragmático" é interpretação (Stuenkel; Paiva, Mendes e Vieira). |
| R4 | "Lula tratou o bloco como prioridade" | parcial | [Discurso de posse, 01/01/2023 (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20230506221356/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2023/discurso-do-presidente-lula-no-congresso-nacional) | O discurso inclui "fortalecendo os BRICS" numa lista de objetivos de política externa, sem a palavra "prioridade". |
| R5 | "mas vetou a Venezuela" | corrigir | [Chancelaria venezuelana, 24/10/2024](https://mppre.gob.ve/publicacion/3277); [Câmara, notas taquigráficas, 29/10/2024](https://escriba.camara.leg.br/escriba-servicosweb/html/74507) | Caracas chamou de "veto" e chamou seu embaixador para consultas ([30/10/2024](https://mppre.gob.ve/publicacion/3325-venezuela-rechaza-recurrentes-declaraciones-injerencistas-y-groseras-de-voceros-autorizados-por-el-gobierno-brasileno)). Celso Amorim disse à Câmara que "isso não é um veto", porque as decisões são por consenso, mas confirmou que o Brasil não concordou com a participação da Venezuela. A nota do Itamaraty de 01/11/2024 reclama do "tom ofensivo" de autoridades venezuelanas, sem citar o BRICS ([cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20241101194959/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/manifestacoes-de-autoridades-venezuelanas-sobre-o-brasil)). Redação proposta: "não aceitou a Venezuela como país parceiro". |
| R6 | "e faltou a duas cúpulas" | corrigir | [Planalto, 20/10/2024 (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20241212054343/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2024/10/presidente-da-republica-participara-da-cupula-dos-brics-por-videoconferencia); [Itamaraty, 10/09/2026](https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/cupula-de-lideres-do-brics-nova-delhi-12-e-13-de-setembro-de-2026) | Em Kazan (2024) participou por vídeo. Ausência só em Nova Délhi (2026). |
| R7 | "O bloco nasceu em Lula 2, com a primeira cúpula em 2009" | parcial | [Ipea](https://www.ipea.gov.br/forumbrics/pt-BR/conheca-os-brics.html); [Itamaraty (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20190109120222/http://brics.itamaraty.gov.br/pt-br/sobre-o-brics/historico); [governo da Índia](https://www.brics2026.gov.in/about-us/); [kremlin.ru, 16/06/2009](http://en.kremlin.ru/events/president/news/4478) | A primeira reunião de chanceleres foi em setembro de 2006 (Lula 1). A primeira cúpula de líderes foi em 16/06/2009 (Lula 2). |
| R8 | "e a de Brasília em 2010" | confirmado | [Declaração da II Cúpula, 15/04/2010](http://en.kremlin.ru/supplement/524) | Cúpula em 15/04/2010; o programa foi encurtado em um dia ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/7475)). |
| T1 | Bolsonaro: "Alinhamento aos EUA de Trump" | parcial | [Declaração conjunta, 19/03/2019](https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/joint-statement-president-donald-j-trump-president-jair-bolsonaro/); [designação de aliado extra-OTAN](https://www.federalregister.gov/documents/2019/08/19/2019-17998/designation-of-the-federative-republic-of-brazil-as-a-major-non-nato-ally) | Fatos: apoio dos EUA à entrada do Brasil na OCDE, renúncia brasileira ao tratamento especial e diferenciado na OMC, designação de aliado extra-OTAN (31/07/2019). "Alinhamento" é um rótulo; usar os fatos. |
| T2 | "Na cúpula de 2019, analistas notaram um tom mais pragmático, focado em comércio" | leitura | [Paiva, Mendes e Vieira, 2020 (nível 3)](https://journals.aau.dk/index.php/jcir/article/download/4242/3671); [discurso de Bolsonaro na plenária (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20191127090814/http://brics2019.itamaraty.gov.br:80/espaco-multimidia/noticias/116-transcricao-do-discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-na-sessao-plenaria-da-11-cupula-do-brics) | A frase exata não foi localizada. O mais próximo: artigo acadêmico que descreve a coordenação da cúpula como mais pragmática e centrada em parceria comercial; e o próprio Bolsonaro, que falou em "perspectiva realista e pragmática" no comércio. |
| T3 | Lula: "BRICS como prioridade declarada" | parcial | Ver R4 | Idem R4. |
| T4 | "Lula chamou o bloco de herdeiro do Movimento Não Alinhado" | confirmado | [Discurso na Cúpula do Rio, 06/07/2025 (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20250706180445/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2025/07/discurso-do-presidente-lula-na-sessao-paz-e-seguranca-reforma-da-governanca-global-do-brics) | "O BRICS é herdeiro do Movimento Não-Alinhado." |
| T5 | "2019, cúpula em Brasília (13–14 nov)" | confirmado | [Programa da cúpula (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20191127091817/http://brics2019.itamaraty.gov.br:80/cupula-de-brasilia/programa-da-cupula-de-brasilia) | Dia 13: Fórum Empresarial e jantar. Dia 14: cúpula e declaração. |
| T6 | Prioridades de 2019: "ciência, tecnologia e economia digital, combate a ilícitos transnacionais, aproximação entre o banco e o conselho empresarial" | corrigir (redação) | [Itamaraty, "Mote e Prioridades" (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20190621153436/http://brics2019.itamaraty.gov.br/presidencia-brasileira-2019/mote-e-prioridades) | São quatro itens: (1) ciência, tecnologia e inovação; (2) economia digital; (3) combate a ilícitos transnacionais, "notadamente ao crime organizado, à lavagem de dinheiro e ao tráfico de entorpecentes"; (4) aproximação entre o Banco do BRICS (NDB) e o Conselho Empresarial. A [Nota nº 285](https://web.archive.org/web/20191123094041/http://www.itamaraty.gov.br:80/pt-BR/notas-a-imprensa/21077-xi-cupula-do-brics-brasilia-13-e-14-de-novembro-de-2019) usa outra lista (inclui saúde e combate à corrupção e ao terrorismo). O discurso de Ernesto Araújo na 1ª reunião de sherpas confirma as quatro prioridades ([FUNAG](https://www.gov.br/funag/pt-br/centrais-de-conteudo/politica-externa-brasileira/discurso-do-ministro-ernesto-araujo-na-abertura-da-1a-reuniao-de-sherpas-do-brics)). |
| T7 | "Resultado: Declaração de Brasília" | confirmado | [Declaração de Brasília](https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/32042_Braslia_Declaration__1_.pdf); [versão em português (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20191115163035/http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/notas-a-imprensa/21083-declaracao-de-brasilia-11-cupula-do-brics) | |
| T8 | "2025, cúpula no Rio (6–7 jul)" | confirmado | [Declaração do Rio](http://static.kremlin.ru/media/events/files/en/X5eq8YI2iXmavuNkwwVOGTAT67DfU12R.pdf) | |
| T9 | "Declaração do Rio e três documentos sobre finanças climáticas, governança de IA e doenças socialmente determinadas" | confirmado (ajustar títulos) | [Finanças climáticas](http://static.kremlin.ru/media/events/files/en/BaiNvx5MLYNlWmilXIPq3QZmJqkDkRiY.pdf); [IA](http://static.kremlin.ru/media/events/files/en/PRYUmwJ4A1XAvTILFOjFtl869IQDyOLl.pdf); [doenças (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20250708054820/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/parceria-do-brics-para-a-eliminacao-de-doencas-socialmente-determinadas) | Títulos oficiais: "Declaração-Marco dos Líderes do BRICS sobre Finanças Climáticas"; "Declaração dos Líderes do BRICS sobre Governança Global da Inteligência Artificial"; "Parceria do BRICS para a Eliminação de Doenças Socialmente Determinadas" (os líderes endossaram o lançamento). |
| T10 | "Os cinco fundadores foram a Brasília" | corrigir | [kremlin.ru, 14/11/2019](http://en.kremlin.ru/events/president/news/62045); [China](https://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg_663340/ldmzs_664952/xwlb_664954/202406/t20240606_11403547.html); [Sanya, 2011](http://en.kremlin.ru/supplement/907) | Os líderes dos cinco membros foram a Brasília. Mas a África do Sul não é fundadora: entrou por convite de dezembro de 2010 ([chancelaria sul-africana, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20110212074153/http://www.dfa.gov.za:80/docs/2010/brics1224.html)). Redação proposta: "os líderes dos cinco membros". |
| T11 | "Foi a última vez que isso ocorreu" | confirmado (até out/2026) | Tabela de presença | Em todas as cúpulas seguintes faltou ao menos um líder dos cinco membros originais, presencialmente. |
| T12 | "No Rio, Xi Jinping faltou e Putin participou por vídeo" | confirmado | [China, 02/07/2025](https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/zyxw/202507/t20250702_11663466.html); [kremlin.ru, 06/07/2025](http://en.kremlin.ru/events/president/news/77373) | O premiê Li Qiang representou a China; a chancelaria chinesa não deu motivo para a ausência de Xi. |
| T13 | "Lula não foi a Kazan em 2024, por saúde" | parcial | [Planalto, 20/10/2024](https://web.archive.org/web/20241212054343/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2024/10/presidente-da-republica-participara-da-cupula-dos-brics-por-videoconferencia); [Planalto, 23/10/2024](https://web.archive.org/web/20241101143430/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2024/10/por-videoconferencia-lula-discursa-na-16a-cupula-do-brics-realizada-em-kazan-na-russia) (cópias arquivadas) | Não viajou "por orientação médica", após acidente doméstico em 19/10, mas discursou por videoconferência. O chanceler Mauro Vieira chefiou a delegação ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/75373)). |
| T14 | "nem a Nova Délhi em 2026, por campanha" | parcial | [Itamaraty, 10/09/2026](https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/cupula-de-lideres-do-brics-nova-delhi-12-e-13-de-setembro-de-2026); [Poder360, 12/09/2026 (nível 4)](https://www.poder360.com.br/poder-internacional/lula-sera-unico-lider-dos-brics-fundadores-fora-de-cupula-na-india/) | Não foi à cúpula de 12 e 13/09/2026 e foi representado por Mauro Vieira. A nota oficial não dá motivo; "campanha" aparece só na imprensa. Lula esteve em Nova Délhi em fevereiro de 2026, em visita de Estado ([Itamaraty, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20260221143451/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/declaracao-conjunta-por-ocasiao-da-visita-de-estado-do-presidente-luiz-inacio-lula-da-silva-a-india-nova-delhi-21-de-fevereiro-de-2026)). |
| T15 | Bolsonaro: "Sem novos membros no período" | confirmado | [Declaração de Pequim, 23/06/2022](http://en.kremlin.ru/supplement/5819) | Correto, mas a Declaração de Pequim (§73), subscrita pelo governo Bolsonaro, apoiou "promover discussões" sobre o processo de expansão e definir critérios via sherpas. |
| T16 | Lula: "Expansão aprovada em 2023" | confirmado | [Declaração de Joanesburgo II, §91](https://www.mea.gov.in/images/CPV/Declaration_2408.pdf) | Convite a Argentina, Egito, Etiópia, Irã, Arábia Saudita e EAU, a partir de 01/01/2024. A Argentina recusou ([informe oficial argentino](https://www3.hcdn.gob.ar/dependencias/secparl/dgral_info_parlamentaria/dip/informes/informe_142.pdf)); a situação saudita é ambígua (ver Contexto). |
| T17 | "O Brasil, historicamente resistente a ampliar o bloco" | leitura | [Câmara, 29/10/2024](https://escriba.camara.leg.br/escriba-servicosweb/html/74507) | Caracterização de analistas (Stuenkel; Gabuev e Stuenkel). Amorim disse que o Brasil "não quer uma expansão indefinida". Em 2023, Lula disse que o bloco "está aberto a novos membros", de forma "criteriosa" ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20230901142037/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2023/08/lula-sobre-o-brics-201crenasco-na-politica-e-na-esperanca201d)). |
| T18 | "barrou a Venezuela como país parceiro em 2024" | corrigir | Ver R5 | Idem R5. |
| T19 | "Visitou Putin em 16 fev 2022, dias antes da invasão" | confirmado | [kremlin.ru, 16/02/2022](http://en.kremlin.ru/events/president/news/67778); [declaração conjunta](http://en.kremlin.ru/supplement/5774) | Oito dias antes de 24/02/2022. A declaração conjunta elogia o aumento do fornecimento de fertilizantes russos ao Brasil. |
| T20 | "Declarou neutralidade, citando a dependência de fertilizantes" | parcial | [Agência Brasil, 27/02/2022 (nível 4)](https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2022-02/presidente-posicao-do-brasil-sobre-conflito-na-ucrania-e-de-cautela); [Ministério da Agricultura, 16/03/2022 (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20220316222817/https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/noticias/assim-como-alimentos-fertilizantes-devem-ser-excluidos-de-regime-de-sancoes-diz-ministra) | Não há transcrição oficial da coletiva de 27/02/2022. A reportagem registra "cautela" e os fertilizantes como a questão "mais importante", mas não a palavra "neutralidade". Em 03/03/2022, Bolsonaro falou em "posição de equilíbrio" ([Agência Brasil](https://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noticia/2022-03/ucrania-brasil-vai-manter-posicao-de-equilibrio-diz-presidente)). |
| T21 | "Na ONU, o Brasil votou resoluções contrárias à Rússia" | parcial | Registros de votação (tabelas abaixo) | Votou a favor de ES-11/1, ES-11/2 e ES-11/4, do projeto S/2022/155 e da resolução 2623. Absteve-se em ES-11/3, ES-11/5, 77/229 e nos projetos S/2022/720 (anexações), S/2022/231 e S/2022/821. |
| T22 | Lula: "Também sem sanções" | confirmado | [Lei 13.810/2019](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/l13810.htm); [AGNU 2022](https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/77/br_en.pdf); [AGNU 2023](https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/78/br_en.pdf) | Nenhum dos dois governos adotou sanções contra a Rússia; ambos criticaram sanções unilaterais. A lei brasileira trata do cumprimento de sanções do Conselho de Segurança. Nenhum governo publicou nota formal dizendo "não adotaremos sanções". |
| T23 | "Posição de mediação" | confirmado (detalhado) | Ver Decisão | Proposta de grupo de países mediadores (2023), viagens de Amorim (2023), Entendimentos Brasil–China (2024), grupo Amigos da Paz (2024), presença como observador em Bürgenstock sem assinar o comunicado (2024). |
| T24 | Bolsonaro: "Em Brasília, sinalizou equidistância na guerra comercial EUA–China" | sem fonte primária | Transcrições oficiais dos três discursos de Bolsonaro na cúpula: [fórum empresarial](https://web.archive.org/web/20191127093138/http://brics2019.itamaraty.gov.br:80/espaco-multimidia/noticias/115-transcricao-do-discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-na-cerimonia-de-encerramento-do-forum-empresarial-do-brics), [plenária](https://web.archive.org/web/20191127090814/http://brics2019.itamaraty.gov.br:80/espaco-multimidia/noticias/116-transcricao-do-discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-na-sessao-plenaria-da-11-cupula-do-brics) e [diálogo com o NDB](https://web.archive.org/web/20191127093439/http://brics2019.itamaraty.gov.br:80/espaco-multimidia/noticias/117-transcricao-do-discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-no-dialogo-dos-lideres-com-o-conselho-empresarial-do-brics-e-o-novo-banco-de-desenvolvimento) (cópias arquivadas) | Nenhum dos discursos menciona EUA ou guerra comercial. Só a imprensa estrangeira relatou que ele disse que não entraria na guerra comercial. A Declaração de Brasília (§23, §26) critica tensões comerciais e medidas unilaterais e protecionistas, mas é texto do bloco. |
| T25 | "Trump ameaçou tarifa adicional de 10% a países alinhados ao BRICS" | confirmado | [Digest oficial da Casa Branca, 06/07/2025](https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-2025DIGEST/html/DCPD-2025DIGEST.htm); [fala de 08/07/2025](https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-202500755/html/DCPD-202500755.htm) | Anúncio feito no Truth Social e registrado no Digest oficial (Compilation of Presidential Documents). Repetido em 08/07 e em [18/07](https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-202500778/html/DCPD-202500778.htm). Nunca virou ato nem foi aplicado. |
| T26 | "Dias depois, anunciou 50% sobre produtos brasileiros, em carta que citou o julgamento de Bolsonaro" | parcial | [Digest oficial, 09/07/2025](https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-2025DIGEST/html/DCPD-2025DIGEST.htm); [EO 14323](https://www.federalregister.gov/documents/2025/08/05/2025-14896/addressing-threats-to-the-united-states-by-the-government-of-brazil) | A carta (09/07) só foi publicada no Truth Social; o texto circula pela imprensa ([Poder360, nível 4](https://static.poder360.com.br/2025/07/Carta-Trump-Brasil-ingles.pdf)). Citou o julgamento de Bolsonaro, ordens judiciais contra plataformas dos EUA e comércio. O ato oficial (EO 14323, de 30/07) impôs 40% adicionais (50% somados à tarifa de 10% já vigente) a partir de 06/08, com exceções, e não menciona o BRICS. |
| T27 | Bolsonaro: moedas e pagamentos "fora das prioridades de 2019" | parcial | [Prioridades de 2019 (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20190621153436/http://brics2019.itamaraty.gov.br/presidencia-brasileira-2019/mote-e-prioridades); [Declaração de Brasília](https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/32042_Braslia_Declaration__1_.pdf); [Declaração de Moscou](http://en.kremlin.ru/supplement/5581) | Não estava entre as prioridades. Mas a Declaração de Brasília tratou do Fundo de Títulos em Moeda Local e de pesquisa sobre sistemas de pagamento (§35–36), e a de Moscou (2020), também subscrita pelo governo Bolsonaro, criou a Força-Tarefa de Pagamentos do BRICS (§62). |
| T28 | Lula: "Declaração do Rio defende moedas locais" | confirmado | [Declaração do Rio](http://static.kremlin.ru/media/events/files/en/X5eq8YI2iXmavuNkwwVOGTAT67DfU12R.pdf) | §45 (financiamento do NDB em moeda local), §49 (mecanismos de financiamento em moedas locais) e §50 (Iniciativa de Pagamentos Transfronteiriços do BRICS). |
| T29 | "Sistema de pagamentos em moedas nacionais anunciado como tema da presidência de 2025" | corrigir (redação) | [Planalto, 01/01/2025](https://web.archive.org/web/20250106160931/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2025/01/brasil-assume-a-presidencia-do-brics-em-2025); [Mauro Vieira, 25/02/2025](https://web.archive.org/web/20250321012025/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/discurso-proferido-pelo-ministro-mauro-vieira-por-ocasiao-da-1a-reuniao-de-sherpas-do-brics-2013-brasilia-25-de-fevereiro) (cópias arquivadas) | Redação oficial: "facilitação do comércio e investimentos entre os países do agrupamento, por meio do desenvolvimento de meios de pagamento". Vieira falou em "instrumentos de pagamento em moedas locais". Nenhuma fonte oficial fala em "sistema de pagamentos em moedas nacionais". |
| T30 | Bolsonaro: "Elogiou a atuação do banco e a sede regional no Brasil" | parcial | [Plenária, 14/11/2019](https://web.archive.org/web/20191127090814/http://brics2019.itamaraty.gov.br:80/espaco-multimidia/noticias/116-transcricao-do-discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-na-sessao-plenaria-da-11-cupula-do-brics); [diálogo com o NDB, 14/11/2019](https://web.archive.org/web/20191127093439/http://brics2019.itamaraty.gov.br:80/espaco-multimidia/noticias/117-transcricao-do-discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-no-dialogo-dos-lideres-com-o-conselho-empresarial-do-brics-e-o-novo-banco-de-desenvolvimento) (cópias arquivadas) | Elogiou os "ganhos" da "crescente atuação" do NDB e o chamou de "aliado importante". Sobre o escritório regional, falou da expectativa pela "próxima entrada em operação". Também cobrou superar o "desequilíbrio, em desfavor do Brasil" na carteira do banco. |
| T31 | Bolsonaro: "Indicou Marcos Troyjo para a presidência" | parcial | [NDB, 27/05/2020](https://www.ndb.int/news/board-of-governors-holds-special-meeting-elects-marcos-troyjo-as-ndb-president/); [DOU, 26/06/2020](https://www.in.gov.br/web/dou/-/decreto-de-25-de-junho-de-2020-263708765) | Troyjo, então secretário especial do Ministério da Economia, foi eleito em 27/05/2020, na vez do Brasil no rodízio, com mandato a partir de 07/07/2020. Nenhum documento primário diz literalmente quem o indicou. Ver tabela do NDB. |
| T32 | Lula: "Indicou Dilma Rousseff para a presidência" | confirmado (2023); corrigir (2025) | [NDB, 10/03/2023](https://www.ndb.int/news/new-development-bank-initiates-its-leadership-transition-process/); [discurso de Dilma, 14/04/2023](https://www.ndb.int/insights/address-by-ndb-president-dilma-rousseff-at-presidential-visit-and-inauguration-ceremony/); [kremlin.ru, 24/10/2024](http://en.kremlin.ru/events/president/news/75385) | Em 2023, o NDB pediu um nome "nominated by Brazil" e Dilma agradeceu a Lula por apresentar sua candidatura. A recondução de 2025 foi proposta pela Rússia, segundo o Kremlin. |
| C1 | "5 membros em 2019, 11 em 2025" | parcial | [Itamaraty, Indonésia (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20250106220340/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/ingresso-da-indonesia-no-brics); [agência oficial saudita, 07/07/2025](https://www.spa.gov.sa/en/N2353352) | Dez membros têm adesão confirmada. Brasil e Índia contam a Arábia Saudita como 11º, mas a agência oficial saudita a descreve como "país convidado a aderir". Em julho de 2025 havia também dez países parceiros. |
| C2 | "A guerra na Ucrânia começou em fevereiro de 2022" | parcial | [A/RES/ES-11/1](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/293/36/pdf/n2229336.pdf) | A invasão em larga escala começou em 24/02/2022. O conflito começou em 2014, com a anexação da Crimeia e os combates no Donbas. |
| C3 | "Trump 1 e Biden com Bolsonaro, Biden e Trump 2 com Lula" | confirmado | [20ª Emenda (National Archives)](https://www.archives.gov/founding-docs/amendments-11-27) | Trump: 20/01/2017 a 20/01/2021. Biden: 20/01/2021 a 20/01/2025. Trump: desde 20/01/2025. |
| C4 | "As cúpulas de 2020 a 2022 foram virtuais" | confirmado | [2020](http://en.kremlin.ru/events/president/news/64430); [2021](http://en.kremlin.ru/events/president/news/66644); [2022](http://en.kremlin.ru/events/president/news/68696) | Bolsonaro participou por vídeo das três. |
| L1 | Bolsonaro, favorável: "o pragmatismo preservou o comércio com a China e o fornecimento de fertilizantes russos, sem romper com o Ocidente" | leitura | Ver Leitura | Parte "China" e "permanência no BRICS" tem autores identificáveis. Não foi encontrado analista independente que defenda a viagem a Moscou como acerto. |
| L2 | Bolsonaro, crítica: "o alinhamento aos EUA e o afastamento dos vizinhos esvaziaram a presidência de 2019; a visita a Putin isolou o país" | leitura | Ver Leitura | Autores identificáveis nos níveis 2 e 3. |
| L3 | Lula, favorável: "o Brasil recuperou protagonismo e pautou a reforma da governança global; o veto à Venezuela mostra autonomia" | leitura | Ver Leitura | Autores identificáveis no nível 2. "Veto" deve ser lido com a ressalva de R5. |
| L4 | Lula, crítica: "a proximidade com um bloco que inclui Rússia, China e Irã expôs o país a retaliação dos EUA; a presidência de 2025 teve entregas modestas, criticadas inclusive por defensores do BRICS" | leitura | Ver Leitura | A ordem executiva das tarifas não cita o BRICS; só a ameaça de 10% (não aplicada) é ligada ao bloco. A crítica de defensores do BRICS existe, mas foi feita antes da cúpula. |

## Camada 1 — Fato

### Comparação revisada

| Dimensão | Bolsonaro (2019–22) | Lula 3 (2023–26) |
|---|---|---|
| Postura de partida | Em 19/03/2019, declaração conjunta com Trump anunciou a intenção de designar o Brasil aliado extra-OTAN e o apoio dos EUA à entrada do Brasil na OCDE; o Brasil abriu mão do tratamento especial e diferenciado na OMC ([Casa Branca](https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/joint-statement-president-donald-j-trump-president-jair-bolsonaro/)). A designação saiu em 31/07/2019 ([Federal Register](https://www.federalregister.gov/documents/2019/08/19/2019-17998/designation-of-the-federative-republic-of-brazil-as-a-major-non-nato-ally)). | No discurso de posse, Lula incluiu "fortalecendo os BRICS" entre os objetivos de política externa ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20230506221356/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2023/discurso-do-presidente-lula-no-congresso-nacional)). Na abertura da Cúpula do Rio, disse que "o BRICS é herdeiro do Movimento Não-Alinhado" ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250706180445/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2025/07/discurso-do-presidente-lula-na-sessao-paz-e-seguranca-reforma-da-governanca-global-do-brics)). |
| Presidência rotativa | 2019. Mote: "BRICS: crescimento econômico para um futuro inovador". Prioridades: ciência, tecnologia e inovação; economia digital; combate a ilícitos transnacionais; aproximação entre o Banco do BRICS e o Conselho Empresarial ([Itamaraty, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20190621153436/http://brics2019.itamaraty.gov.br/presidencia-brasileira-2019/mote-e-prioridades)). Cúpula em Brasília, 13 e 14/11/2019, com a Declaração de Brasília ([texto](https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/32042_Braslia_Declaration__1_.pdf)). | 2025. Primeira prioridade: facilitação de comércio e investimentos "por meio do desenvolvimento de meios de pagamento" ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250106160931/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2025/01/brasil-assume-a-presidencia-do-brics-em-2025)). Cúpula no Rio, 6 e 7/07/2025: Declaração do Rio ([texto](http://static.kremlin.ru/media/events/files/en/X5eq8YI2iXmavuNkwwVOGTAT67DfU12R.pdf)) e três documentos sobre finanças climáticas, governança da IA e doenças socialmente determinadas. Em 08/09/2025, o Brasil convocou uma cúpula extraordinária virtual ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/77952)). |
| Presença nas cúpulas | Anfitrião em 2019, com os líderes dos cinco membros presentes. Por vídeo nas cúpulas virtuais de 2020, 2021 e 2022. Ver tabela de presença. | Presente em Joanesburgo (2023); por vídeo em Kazan (2024), por orientação médica; anfitrião no Rio (2025); ausente em Nova Délhi (2026), representado pelo chanceler. Ver tabela de presença. |
| Expansão do bloco | Nenhum membro novo. A Declaração de Pequim (23/06/2022) apoiou "promover discussões" sobre o processo de expansão e definir princípios e critérios via sherpas, sem decidir expandir ([§73](http://en.kremlin.ru/supplement/5819)). | Expansão decidida por consenso em Joanesburgo, em agosto de 2023 ([§91](https://www.mea.gov.in/images/CPV/Declaration_2408.pdf)). Em Kazan, a categoria de país parceiro foi criada ([§5](http://static.kremlin.ru/media/events/files/en/RosOySvLzGaJtmx2wYFv0lN4NSPZploG.pdf)); o Brasil não concordou com a inclusão da Venezuela ([Câmara](https://escriba.camara.leg.br/escriba-servicosweb/html/74507)). Em 06/01/2025, como presidente do bloco, o Brasil anunciou a Indonésia como membro pleno ([Itamaraty, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250106220340/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/ingresso-da-indonesia-no-brics)). |
| Rússia e guerra na Ucrânia | Visitou Putin em 16/02/2022; a declaração conjunta elogiou o aumento do fornecimento de fertilizantes russos ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/supplement/5774)). Em 24/02, o Itamaraty expressou "grave preocupação" com as operações militares russas, sem usar "invasão" nem "condena" ([Nota nº 30, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20220301030508/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/situacao-na-ucrania-2)). Na AGNU de 2022, Bolsonaro defendeu cessar-fogo imediato e rejeitou "sanções unilaterais e seletivas" ([discurso](https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/77/br_en.pdf)). Votos na ONU: ver tabelas. | Lula disse que o governo "condena a violação da integridade territorial da Ucrânia" ([18/04/2023, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250417162826/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2023/discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-da-silva-em-encontro-com-o-presidente-da-romenia-klaus-iohannis)) e, na AGNU de 2024, que o Brasil "condenou de maneira firme a invasão do território ucraniano" ([discurso](https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/79/br_pt.pdf)). Iniciativas de mediação: ver Decisão. Esteve em Moscou em 09/05/2025 ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/76883)). Votos na ONU: ver tabelas. |
| Relação com os EUA | Sem fonte primária para a "equidistância" na guerra comercial EUA–China. A Declaração de Brasília (§23, §26) critica tensões comerciais e medidas unilaterais e protecionistas ([texto](https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/32042_Braslia_Declaration__1_.pdf)). | Em 06/07/2025, Trump anunciou tarifa adicional de 10% a quem se alinhasse ao BRICS, nunca formalizada ([Digest oficial](https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-2025DIGEST/html/DCPD-2025DIGEST.htm)). Em 09/07, carta anunciou 50% sobre produtos brasileiros. A EO 14323 (30/07) impôs 40% adicionais citando a "perseguição" a Bolsonaro, sem citar o BRICS ([Federal Register](https://www.federalregister.gov/documents/2025/08/05/2025-14896/addressing-threats-to-the-united-states-by-the-government-of-brazil)). Ver Contexto para a sequência até 2026. |
| Moedas e pagamentos | Fora das prioridades de 2019. A Declaração de Brasília tratou do Fundo de Títulos em Moeda Local e de pesquisa sobre sistemas de pagamento (§35–36); a de Moscou (2020) criou a Força-Tarefa de Pagamentos do BRICS ([§62](http://en.kremlin.ru/supplement/5581)). | Prioridade de "meios de pagamento" na presidência de 2025. A Declaração do Rio defende financiamento em moedas locais e manda continuar a discussão da Iniciativa de Pagamentos Transfronteiriços do BRICS (§45, §49, §50). |
| Banco do BRICS (NDB) | Bolsonaro elogiou a "crescente atuação" do banco e disse esperar a "próxima entrada em operação" do escritório de São Paulo ([plenária, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20191127090814/http://brics2019.itamaraty.gov.br:80/espaco-multimidia/noticias/116-transcricao-do-discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-na-sessao-plenaria-da-11-cupula-do-brics)). O brasileiro Marcos Troyjo foi eleito presidente do NDB em 27/05/2020 ([NDB](https://www.ndb.int/news/board-of-governors-holds-special-meeting-elects-marcos-troyjo-as-ndb-president/)). | Troyjo saiu em transição "de comum acordo" ([NDB, 10/03/2023](https://www.ndb.int/news/new-development-bank-initiates-its-leadership-transition-process/)). Dilma Rousseff, candidata apresentada por Lula, foi eleita em 24/03/2023 ([NDB](https://www.ndb.int/news/board-of-governors-elects-h-e-mrs-dilma-rousseff-as-the-ndb-president/)) e reconduzida em 2025, por proposta russa segundo o Kremlin ([NDB](https://www.ndb.int/news/board-of-governors-re-elects-h-e-mrs-dilma-rousseff-as-ndb-president/); [kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/75385)). |

### Presença dos líderes nas cúpulas (2019–2026)

"Vídeo" = participação por videoconferência. Membros novos a partir de 2024: Egito, Etiópia, Irã e EAU; Indonésia a partir de 2025.

| Ano | Cúpula | Data e formato | Brasil | Rússia | Índia | China | África do Sul | Membros novos | Fontes |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2019 | XI, Brasília (presidência brasileira) | 13–14/11, presencial | Bolsonaro (anfitrião) | Putin | Modi | Xi Jinping | Ramaphosa | — | [Rússia](http://en.kremlin.ru/events/president/news/62045); [China](https://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg_663340/ldmzs_664952/xwlb_664954/202406/t20240606_11403547.html); [Índia](https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/meeting-of-pm-with-mr-jair-messias-bolsonaro-president-of-the-federative-republic-of-brazil-on-the-margins-of-the-11th-brics-summit/); [África do Sul](https://www.thepresidency.gov.za/president-welcomes-brics-commitment-multilateralism) |
| 2020 | XII (presidência russa) | 17/11, virtual | Bolsonaro (vídeo) | Putin (vídeo) | Modi (vídeo) | Xi (vídeo) | Ramaphosa (vídeo) | — | [kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/64430); [discurso de Bolsonaro (FUNAG)](https://www.gov.br/funag/pt-br/centrais-de-conteudo/politica-externa-brasileira/discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-na-cerimonia-de-cupula-de-lideres-do-brics) |
| 2021 | XIII (presidência indiana) | 09/09, virtual | Bolsonaro (vídeo) | Putin (vídeo) | Modi (vídeo) | Xi (vídeo) | Ramaphosa (vídeo) | — | [kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/66644); [Índia](https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pm-chairs-13th-brics-summit/) |
| 2022 | XIV (presidência chinesa) | 23/06, virtual | Bolsonaro (vídeo) | Putin (vídeo) | Modi (vídeo) | Xi (vídeo) | Ramaphosa (vídeo) | — | [kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/68696); [Índia](https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pm-participates-in-14th-brics-summit/) |
| 2023 | XV, Joanesburgo (presidência sul-africana) | 22–24/08, presencial | Lula | Putin por vídeo; delegação chefiada pelo chanceler Lavrov | Modi | Xi | Ramaphosa (anfitrião) | Convidados em 24/08 | [África do Sul (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20230719105345/https://www.thepresidency.gov.za/press-statements/south-africa-finalises-15th-brics-summit-format); [Rússia, anúncio](http://en.kremlin.ru/events/president/news/72079); [Rússia, sessão ampliada](http://en.kremlin.ru/events/president/news/72089); [Índia](https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pm-arrives-in-johannesburg-south-africa/); [China](https://www.fmprc.gov.cn/eng/gjhdq_665435/2913_665441/3094_664214/3096_664218/202308/t20230824_11132423.html); [Planalto (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20230901142037/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2023/08/lula-sobre-o-brics-201crenasco-na-politica-e-na-esperanca201d) |
| 2023 | Extraordinária, sobre o Oriente Médio | 21/11, virtual | Lula (vídeo) | Putin (vídeo) | chanceler Jaishankar | Xi (vídeo) | Ramaphosa (vídeo) | — | [kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/72780) |
| 2024 | XVI, Kazan (presidência russa) | 22–24/10, presencial | Lula por vídeo; chanceler Mauro Vieira presente | Putin (anfitrião) | Modi | Xi | Ramaphosa | Egito (el-Sisi), Etiópia (Abiy), Irã (Pezeshkian), EAU (Mohammed bin Zayed). Arábia Saudita: chanceler, como "país convidado a aderir" | [kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/75373); [Planalto (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20241212054343/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2024/10/presidente-da-republica-participara-da-cupula-dos-brics-por-videoconferencia); [agência saudita](https://www.spa.gov.sa/en/N2194695) |
| 2025 | XVII, Rio de Janeiro (presidência brasileira) | 06–07/07, presencial | Lula (anfitrião) | Putin por vídeo (presença de Lavrov sem fonte primária localizada) | Modi | premiê Li Qiang (Xi ausente) | Ramaphosa | Egito: premiê Madbouly; Etiópia: Abiy; Irã: chanceler Araghchi; EAU: príncipe herdeiro de Abu Dhabi; Indonésia: Prabowo. Arábia Saudita: chanceler, só no 2º dia, como "país convidado" | [Rússia](http://en.kremlin.ru/events/president/news/77373); [China](https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/zyxw/202507/t20250702_11663466.html); [Índia](https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pm-participates-in-the-17th-brics-summit-in-rio-de-janeiro-brazil/); [África do Sul](https://www.thepresidency.gov.za/president-cyril-ramaphosa-arrives-brazil-participate-xvii-brics-summit); [Egito (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20250707110916/https://sis.gov.eg/Story/209674/Egypt%E2%80%99s-PM-attends-BRICS-Summit-in-Brazil-on-behalf-of-President-Sisi?lang=en-us); [Irã](https://en.mfa.ir/portal/newsview/770129/Statement-by-HE-Dr-Seyed-Abbas-Araghchi-Minister-of-Foreign-Affairs-of-the-Islamic-Republic-of-Iran-Before-The-17th-BRICS); [Etiópia](https://web.archive.org/web/20250707124544/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2025/07/lula-e-primeiro-ministro-da-etiopia-reforcam-defesa-do-multilateralismo-e-cooperacao-comercial), [Indonésia](https://web.archive.org/web/20250709141432/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2025/07/presidente-lula-recebe-presidente-da-indonesia-prabowo-subianto-em-visita-oficial-de-estado) e [EAU](https://web.archive.org/web/20250710010727/https://www.gov.br/planalto/en/latest-news/2025/07/brazil2019s-lula-abu-dhabi-crown-prince-discuss-investments-climate-change) (Planalto, cópias arquivadas); [agência saudita](https://www.spa.gov.sa/en/N2353352) |
| 2025 | Extraordinária, por iniciativa do Brasil | 08/09, virtual | Lula (presidência do bloco) | Putin (vídeo) | não verificado | não verificado | não verificado | — | [kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/77952) (a fonte não lista os participantes) |
| 2026 | XVIII, Nova Délhi (presidência indiana) | 12–13/09, presencial | Ausente; representado pelo chanceler Mauro Vieira | Putin | Modi (anfitrião) | Xi | Ramaphosa | Egito (el-Sisi), Etiópia (Abiy), Irã (Pezeshkian), EAU (príncipe herdeiro de Abu Dhabi), Indonésia (Prabowo). A Arábia Saudita não consta da lista | [kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/80748); [Itamaraty](https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/cupula-de-lideres-do-brics-nova-delhi-12-e-13-de-setembro-de-2026); [comunicado indiano](https://d2jiw2zrmmyqt8.cloudfront.net/wp-content/uploads/2026/08/28100036/27-August.pdf) |

Declarações finais: [Brasília 2019](https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/32042_Braslia_Declaration__1_.pdf), [Moscou 2020](http://en.kremlin.ru/supplement/5581), Nova Délhi 2021 (arquivo oficial ligado na [página do Kremlin](http://en.kremlin.ru/events/president/news/66644)), [Pequim 2022](http://en.kremlin.ru/supplement/5819), [Joanesburgo II 2023](https://www.mea.gov.in/images/CPV/Declaration_2408.pdf), [Kazan 2024](http://static.kremlin.ru/media/events/files/en/RosOySvLzGaJtmx2wYFv0lN4NSPZploG.pdf), [Rio 2025](http://static.kremlin.ru/media/events/files/en/X5eq8YI2iXmavuNkwwVOGTAT67DfU12R.pdf), [Nova Délhi 2026](https://www.brics2026.gov.in/document/new-delhi-declaration-building-for-resilience-innovation-cooperation-and-sustainability/).

### Votos na ONU sobre Rússia e Ucrânia (2022–2026)

Votos por país tirados dos registros de votação da [UN Digital Library](https://digitallibrary.un.org) (resoluções) e das atas oficiais (votações procedimentais, emendas e projetos não adotados), consultados em 05/10/2026. Legenda: **S** = a favor; **N** = contra; **A** = abstenção; **—** = não votou; **n.m.** = não era membro do Conselho de Segurança. Egito, Etiópia, Irã, EAU, Indonésia e Arábia Saudita aparecem para comparação; só entraram no bloco em 2024 ou 2025 (a Arábia Saudita tem situação ambígua).

#### Assembleia Geral: resoluções

Inclui todas as resoluções da 11ª sessão especial de emergência (ES-11) e as resoluções da sessão regular sobre a Ucrânia. As duas resoluções de cooperação ONU–Conselho da Europa entram porque o preâmbulo cita a agressão russa ([texto de 2023](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n23/124/56/pdf/n2312456.pdf); [texto de 2025](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n25/101/23/pdf/n2510123.pdf)).

| Data | Resolução | Tema | Placar (S-N-A) | Brasil | Rússia | Índia | China | África do Sul | Egito | Etiópia | Irã | EAU | Indonésia | Arábia Saudita | EUA | Registro |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2022-03-02 | A/RES/ES-11/1 | Agressão contra a Ucrânia | 141-5-35 | S | N | A | A | A | S | — | A | S | S | S | S | [3959039](https://digitallibrary.un.org/record/3959039) |
| 2022-03-24 | A/RES/ES-11/2 | Consequências humanitárias da agressão | 140-5-38 | S | N | A | A | A | S | A | A | S | S | S | S | [3965954](https://digitallibrary.un.org/record/3965954) |
| 2022-04-07 | A/RES/ES-11/3 | Suspensão da Rússia do Conselho de Direitos Humanos | 93-24-58 | A | N | A | N | A | A | N | N | A | A | A | S | [3967778](https://digitallibrary.un.org/record/3967778) |
| 2022-10-12 | A/RES/ES-11/4 | Integridade territorial (anexações) | 143-5-35 | S | N | A | A | A | S | A | — | S | S | S | S | [3990400](https://digitallibrary.un.org/record/3990400) |
| 2022-11-14 | A/RES/ES-11/5 | Reparação pela agressão | 94-14-73 | A | N | A | N | A | A | N | N | A | A | A | S | [3994052](https://digitallibrary.un.org/record/3994052) |
| 2022-12-15 | A/RES/77/229 | Direitos humanos na Crimeia ocupada | 82-14-80 | A | N | A | N | A | A | N | N | A | A | A | S | [3997713](https://digitallibrary.un.org/record/3997713) |
| 2023-02-23 | A/RES/ES-11/6 | Princípios da Carta para uma paz abrangente, justa e duradoura | 141-7-32 | S | N | A | A | A | S | A | A | S | S | S | S | [4003921](https://digitallibrary.un.org/record/4003921) |
| 2023-04-26 | A/RES/77/284 | Cooperação ONU–Conselho da Europa | 122-5-18 | S | N | S | S | A | S | A | A | S | S | S | S | [4009707](https://digitallibrary.un.org/record/4009707) |
| 2023-12-19 | A/RES/78/221 | Direitos humanos nos territórios ocupados | 78-15-79 | A | N | A | N | A | A | A | N | A | A | A | S | [4030715](https://digitallibrary.un.org/record/4030715) |
| 2024-07-11 | A/RES/78/316 | Segurança das instalações nucleares (Zaporíjia) | 99-9-60 | A | N | A | A | A | A | A | A | A | A | A | S | [4053933](https://digitallibrary.un.org/record/4053933) |
| 2024-12-17 | A/RES/79/184 | Direitos humanos nos territórios ocupados | 81-14-80 | A | N | A | N | A | A | A | N | A | A | A | S | [4069734](https://digitallibrary.un.org/record/4069734) |
| 2025-02-24 | A/RES/ES-11/7 | Avançar uma paz abrangente, justa e duradoura (texto ucraniano) | 93-18-65 | A | N | A | A | A | S | A | A | A | S | A | N | [4076672](https://digitallibrary.un.org/record/4076672) |
| 2025-02-24 | A/RES/ES-11/8 | O caminho para a paz (texto dos EUA, emendado) | 93-8-73 | A | N | A | A | S | A | A | A | A | S | A | A | [4076673](https://digitallibrary.un.org/record/4076673) |
| 2025-04-16 | A/RES/79/284 | Cooperação ONU–Conselho da Europa | 105-9-33 | A | N | A | A | A | A | S | A | A | S | A | N | [4080624](https://digitallibrary.un.org/record/4080624) |
| 2025-12-03 | A/RES/ES-11/9 | Retorno das crianças ucranianas | 91-12-57 | A | N | A | A | S | A | A | N | A | A | A | S | [4094643](https://digitallibrary.un.org/record/4094643) |
| 2025-12-18 | A/RES/80/223 | Direitos humanos nos territórios ocupados | 79-16-73 | A | N | A | N | A | A | A | N | A | A | A | S | [4096569](https://digitallibrary.un.org/record/4096569) |
| 2026-02-24 | A/RES/ES-11/10 | Apoio à paz duradoura (pede cessar-fogo imediato) | 107-12-51 | A | N | A | A | A | S | A | N | A | A | A | A | [4103179](https://digitallibrary.un.org/record/4103179) |

Contagem simples (sem juízo de valor): sob Bolsonaro, o Brasil votou a favor de 3 das 6 resoluções da tabela (2022) e se absteve nas outras 3; os EUA votaram a favor das 6. Sob Lula, o Brasil votou a favor de 2 das 11 (ES-11/6 e 77/284) e se absteve em 9; nessas 9, os EUA votaram a favor em 5, contra em 2 (ES-11/7 e 79/284) e se abstiveram em 2 (ES-11/8 e ES-11/10). O Brasil não votou contra nenhuma dessas resoluções.

#### Assembleia Geral: votações procedimentais e emendas

| Data | Votação | Resultado (S-N-A) | Brasil | Rússia | Índia | China | África do Sul | Egito | Etiópia | Irã | EAU | Indonésia | Arábia Saudita | EUA | Ata |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2022-03-24 | Moção da África do Sul para votar seu projeto A/ES-11/L.3 (texto humanitário que não citava a Rússia) | rejeitada, 50-67-36 | S | S | A | S | S | S | S | S | S | A | S | N | [A/ES-11/PV.9](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/298/72/pdf/n2229872.pdf) |
| 2022-10-10 | Moção da Albânia para votar o projeto sobre as anexações (L.5) por voto nominal, e não secreto | aprovada, 107-13-39 | S | — | S | — | — | N | N | — | A | A | A | S | [A/ES-11/PV.12](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/622/86/pdf/n2262286.pdf) |
| 2022-10-10 | Recurso da Rússia contra decisão do presidente da Assembleia | rejeitado, 14-100-38 | A | S | N | S | — | — | — | S | A | A | A | N | [A/ES-11/PV.12](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/622/86/pdf/n2262286.pdf) |
| 2022-10-10 | Moção da Rússia para reconsiderar a decisão sobre a moção albanesa | rejeitada, 16-104-34 | N | S | N | S | — | S | — | S | A | A | A | N | [A/ES-11/PV.12](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/622/86/pdf/n2262286.pdf) |
| 2023-02-23 | Emenda de Belarus A/ES-11/L.8 ao projeto L.7 | rejeitada, 11-94-56 | A | S | A | A | A | A | S | A | A | A | A | N | [A/ES-11/PV.19](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n23/058/27/pdf/n2305827.pdf) |
| 2023-02-23 | Emenda de Belarus A/ES-11/L.9 ao projeto L.7 | rejeitada, 15-91-52 | A | S | A | S | A | S | S | S | A | A | A | N | [A/ES-11/PV.19](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n23/058/27/pdf/n2305827.pdf) |
| 2025-02-24 | Emenda russa (L.12) e emendas europeias (L.13, L.14 e L.15) ao projeto dos EUA (L.11) | L.12 rejeitada; L.13 a L.15 aprovadas | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | [GA/12675](https://press.un.org/en/2025/ga12675.doc.htm) |
| 2026-02-24 | Moção dos EUA para votar em separado dois parágrafos do projeto L.17 | rejeitada, 11-69-62 | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | [GA/12752](https://press.un.org/en/2026/ga12752.doc.htm) |

"?" = voto por país não publicado. As atas A/ES-11/PV.20 a PV.24 não estavam na UN Digital Library em 05/10/2026, e os comunicados de imprensa não trazem a lista nominal.

#### Conselho de Segurança

O Brasil foi membro não permanente em 2022–2023; a Índia, em 2021–2022; os EAU, em 2022–2023 ([lista oficial](https://main.un.org/securitycouncil/en/content/countries-elected-members)). Lista completa das reuniões e vetos: tabelas da Biblioteca Dag Hammarskjöld de [2022](https://research.un.org/en/docs/sc/quick/meetings/2022) e [2023](https://research.un.org/en/docs/sc/quick/meetings/2023) e [lista de vetos](https://research.un.org/en/docs/sc/quick/veto).

| Data | Documento | Tema | Resultado (S-N-A) | Brasil | Rússia | China | Índia | EAU | EUA | Fonte |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2022-02-25 | S/2022/155 (EUA e Albânia) | Deplora a agressão e exige a retirada russa | vetado pela Rússia, 11-1-3 | S | N (veto) | A | A | A | S | [SC/14808](https://press.un.org/en/2022/sc14808.doc.htm) |
| 2022-02-27 | S/RES/2623 | Convoca a sessão especial de emergência da Assembleia Geral | adotada, 11-1-3 | S | N | A | A | A | S | [registro](https://digitallibrary.un.org/record/3958818); [SC/14809](https://press.un.org/en/2022/sc14809.doc.htm) |
| 2022-03-23 | S/2022/231 (Rússia) | Situação humanitária, sem atribuir responsabilidade | não adotado, 2-0-13 | A | S | S | A | A | A | [SC/14838](https://press.un.org/en/2022/sc14838.doc.htm) |
| 2022-05-06 | S/PRST/2022/3 | Declaração presidencial de apoio aos esforços do secretário-geral | consenso, sem votação | consenso | consenso | consenso | consenso | consenso | consenso | [tabela de 2022](https://research.un.org/en/docs/sc/quick/meetings/2022) |
| 2022-09-30 | S/2022/720 (EUA e Albânia) | Condena os referendos e as anexações | vetado pela Rússia, 10-1-4 | A | N (veto) | A | A | S | S | [SC/15046](https://press.un.org/en/2022/sc15046.doc.htm) |
| 2022-11-02 | S/2022/821 (Rússia) | Comissão sobre a denúncia russa de armas biológicas (EUA e Ucrânia) | não adotado, 2-3-10 | A | S | S | A | A | N | [SC/15095](https://press.un.org/en/2022/15095.doc.htm) |
| 2023-03-27 | S/2023/212 (Rússia) | Comissão internacional sobre a sabotagem do Nord Stream | não adotado, 3-0-12 | S | S | S | n.m. | A | A | [SC/15243](https://press.un.org/en/2023/sc15243.doc.htm) |
| 2025-02-24 | S/RES/2774 (EUA) | Pede fim rápido do conflito | adotada, 10-0-5 | n.m. | S | S | n.m. | n.m. | S | [registro](https://digitallibrary.un.org/record/4077111) |

Em 24/02/2025, a Rússia vetou duas emendas europeias ao texto norte-americano (S/2025/115 e S/2025/116), segundo a [lista de vetos](https://research.un.org/en/docs/sc/quick/veto). Não houve outra votação sobre a Ucrânia no Conselho até setembro de 2026.

#### O que o Brasil disse ao votar (explicações de voto)

Mesma régua: atas oficiais da ONU e comunicados das reuniões.

- **25/02/2022 (Conselho, a favor).** O Conselho devia reagir ao uso da força contra a integridade territorial de um Estado; depois do veto, o Brasil avaliou que qualificar o caso como "agressão" pode minimizar outros casos sem reação parecida ([S/PV.8979](https://documents.un.org/doc/undoc/pro/n22/269/25/pdf/n2226925.pdf); [SC/14808](https://press.un.org/en/2022/sc14808.doc.htm)).
- **27/02/2022 (Conselho, a favor).** Alertou que sanções seletivas que afetem fertilizantes e trigo podem agravar o conflito, com risco de fome ([S/PV.8980](https://documents.un.org/doc/undoc/pro/n22/270/77/pdf/n2227077.pdf)).
- **02/03/2022 (Assembleia, a favor da ES-11/1).** A resolução não deveria ser vista como autorização para a aplicação indiscriminada de sanções e o envio de armas ([A/ES-11/PV.5](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/275/23/pdf/n2227523.pdf)).
- **07/04/2022 (Assembleia, abstenção na suspensão do CDH).** A comissão de inquérito devia concluir a investigação; o Itamaraty citou risco de "polarização e politização" ([A/ES-11/PV.10](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/311/71/pdf/n2231171.pdf); [Nota nº 60, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20220407183352/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/resolucao-da-assembleia-geral-da-onu-sobre-a-suspensao-do-status-da-russia-como-membro-do-conselho-de-direitos-humanos)).
- **30/09/2022 (Conselho, abstenção sobre as anexações).** Afirmou o princípio da integridade territorial e disse que as anexações não podem ser vistas como legítimas, mas que o texto não ajudava a resolver o conflito ([S/PV.9143](https://documents.un.org/doc/undoc/pro/n22/607/38/pdf/n2260738.pdf); [SC/15046](https://press.un.org/en/2022/sc15046.doc.htm)).
- **12/10/2022 (Assembleia, a favor da ES-11/4).** Lamentou que sua proposta de pedir cessação de hostilidades e negociações de paz não tenha sido incluída ([A/ES-11/PV.14](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/626/23/pdf/n2262623.pdf)).
- **14/11/2022 (Assembleia, abstenção nas reparações).** Apontou incerteza jurídica sobre um registro de danos criado fora do sistema da ONU ([A/ES-11/PV.16](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/691/06/pdf/n2269106.pdf)).
- **23/02/2023 (Assembleia, a favor da ES-11/6).** Leu o pedido de "cessação de hostilidades" como apelo às duas partes, sem precondições ([A/ES-11/PV.19](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n23/058/27/pdf/n2305827.pdf); [GA/12492](https://press.un.org/en/2023/ga12492.doc.htm)).
- **27/03/2023 (Conselho, a favor do projeto russo sobre o Nord Stream).** Disse ter proposto emendas para aproximar posições e que o voto não critica as investigações nacionais ([S/PV.9295](https://documents.un.org/doc/undoc/pro/n23/086/84/pdf/n2308684.pdf)).
- **24/02/2025 (Assembleia, abstenção nas duas resoluções).** O texto ucraniano repetia conceitos que não ajudaram a paz e o norte-americano chegou sem tempo para consultas ([GA/12675](https://press.un.org/en/2025/ga12675.doc.htm)).
- **03/12/2025 (Assembleia, abstenção sobre as crianças).** Reiterou apoio à soberania e à integridade territorial da Ucrânia e à repatriação das crianças, mas disse que o tom do texto não favorece o diálogo ([GA/12738](https://press.un.org/en/2025/ga12738.doc.htm)).
- **24/02/2026 (Assembleia, abstenção).** Defendeu solução política negociada ([GA/12752](https://press.un.org/en/2026/ga12752.doc.htm)).

### NDB: presidentes e escritório regional

O Acordo Constitutivo manda eleger o presidente entre os membros fundadores, em rodízio, para mandato de cinco anos "não renovável" (Art. 13); o acordo não fixa a ordem do rodízio ([texto](https://www.ndb.int/wp-content/uploads/2022/11/Agreement-on-the-New-Development-Bank.pdf); [Decreto 8.624/2015](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/decreto/d8624.htm)).

| Presidente | País | Eleição | Início | Fim | Quem indicou | Fontes |
|---|---|---|---|---|---|---|
| K. V. Kamath | Índia | 07/07/2015 | 07/07/2015 | 06/07/2020 (inferido pelo início do sucessor) | Índia (a Declaração de Fortaleza previa o primeiro presidente indiano) | [NDB, histórico](https://www.ndb.int/about-ndb/history/); [Declaração de Fortaleza, §12](https://www.treasury.gov.za/brics/News/Sixth%20BRICS%20Summit%20Fortaleza%20Declaration.pdf) |
| Marcos Troyjo | Brasil | 27/05/2020, por unanimidade | 07/07/2020 | Deixou o cargo até 24/03/2023, em transição "de comum acordo" | Vez do Brasil no rodízio, no governo Bolsonaro; era secretário especial do Ministério da Economia e o ministro Paulo Guedes participou da reunião. Nenhum documento primário diz literalmente quem o indicou | [NDB, 27/05/2020](https://www.ndb.int/news/board-of-governors-holds-special-meeting-elects-marcos-troyjo-as-ndb-president/); [Ministério da Economia (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20240625003516/https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/noticias/2020/maio/marcos-troyjo-e-eleito-presidente-do-novo-banco-de-desenvolvimento); [NDB, 10/03/2023](https://www.ndb.int/news/new-development-bank-initiates-its-leadership-transition-process/) |
| Dilma Rousseff | Brasil | 24/03/2023, por unanimidade, com efeito imediato | 24/03/2023 (cerimônia de posse em Xangai, com Lula, em 13/04/2023) | 06/07/2025 (fim do mandato brasileiro) | Governo Lula: o NDB pediu um nome "nominated by Brazil" e Dilma agradeceu a Lula por apresentar sua candidatura | [NDB, 24/03/2023](https://www.ndb.int/news/board-of-governors-elects-h-e-mrs-dilma-rousseff-as-the-ndb-president/); [NDB, 13/04/2023](https://www.ndb.int/news/new-development-bank-welcomed-brazils-president-luiz-inacio-lula-da-silva-at-ndb-headquarters-in-shanghai/); [discurso de Dilma](https://www.ndb.int/insights/address-by-ndb-president-dilma-rousseff-at-presidential-visit-and-inauguration-ceremony/); [discurso de Lula na posse (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20230606170151/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2023/discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-da-silva-na-cerimonia-de-posse-de-dilma-rousseff-na-presidencia-do-nbd) |
| Dilma Rousseff (2º mandato) | Brasil | 19/03/2025, por unanimidade | 07/07/2025 | 06/07/2030 | Proposta da Rússia, segundo o Kremlin; o Itamaraty saudou a recondução. Não há explicação oficial sobre a regra do mandato "não renovável" | [NDB, 25/03/2025](https://www.ndb.int/news/board-of-governors-re-elects-h-e-mrs-dilma-rousseff-as-ndb-president/); [kremlin.ru, 24/10/2024](http://en.kremlin.ru/events/president/news/75385); [kremlin.ru, 18/06/2025](http://en.kremlin.ru/events/president/news/77205); [Itamaraty, nota nº 134 (cópia arquivada)](https://web.archive.org/web/20251206121206/https://www.gov.br/mre/en/contact-us/press-area/press-releases/reelection-of-dilma-rousseff-as-president-of-the-new-development-bank-ndb) |

**Escritório Regional das Américas (São Paulo, com sub-escritório em Brasília).**

- O acordo de sede foi assinado em 26/07/2018, no governo Temer ([NDB](https://www.ndb.int/news/ndb-president-minister-foreign-affairs-brazil-sign-agreement-hosting-banks-americas-regional-office-sao-paulo/)).
- O NDB diz que o escritório foi "estabelecido" em 2019 ([histórico](https://www.ndb.int/about-ndb/history/)), e uma avaliação independente do próprio banco diz que ele começou a operar em julho de 2019 ([relatório de 2024](https://www.ndb.int/wp-content/uploads/2024/05/ESR-THE-ROLE-OF-REGIONAL-OFFICES-1.pdf)). Em 14/11/2019, porém, o presidente do banco disse aos líderes que o escritório tinha equipe e aguardava formalidades para abrir ([NDB](https://www.ndb.int/news/ndb-president-reports-to-brics-leaders-at-11th-summit-in-brasilia-brazil/)). Não foi encontrada uma data oficial de inauguração.
- O acordo foi aprovado pelo Decreto Legislativo 134/2020, entrou em vigor em 04/08/2020 e foi promulgado pelo [Decreto 10.862/2021](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/decreto/d10862.htm).
- A Declaração de Brasília (§31) saudou a criação do escritório ([texto](https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/32042_Braslia_Declaration__1_.pdf)).

**Membro do banco não é membro do bloco.** O NDB aprovou em 2021 a entrada de Bangladesh, EAU, Uruguai e Egito ([histórico do NDB](https://www.ndb.int/about-ndb/history/); [comunicado de 02/09/2021](https://www.ndb.int/news/ndb-initiates-membership-expansion-extends-global-outreach-development-bank-established-by-brics-welcomes-the-admission-of-uae-uruguay-and-bangladesh-as-new-members/)). Bangladesh e EAU aderiram em 2021, o Egito em 2023, a Argélia em 2025 e o Uzbequistão em 2026; o Uruguai segue como membro prospectivo ([página de membros](https://www.ndb.int/about-ndb/members/)).

## Camada 2 — Contexto

O que estava fora do controle dos dois governos brasileiros.

- **Tamanho do bloco.** Cinco membros até 2023. Egito, Etiópia, Irã e EAU foram convidados a partir de 01/01/2024 ([Joanesburgo II, §91](https://www.mea.gov.in/images/CPV/Declaration_2408.pdf)) e eram tratados como os "quatro novos membros" em outubro de 2024 ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20241101143430/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2024/10/por-videoconferencia-lula-discursa-na-16a-cupula-do-brics-realizada-em-kazan-na-russia)); a Indonésia entrou em 06/01/2025. A Argentina recusou o convite em 22/12/2023 ([informe oficial argentino, p. 916](https://www3.hcdn.gob.ar/dependencias/secparl/dgral_info_parlamentaria/dip/informes/informe_142.pdf)). A Arábia Saudita é contada como membro pelo Brasil ([Itamaraty, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250224194723/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/primeira-reuniao-de-sherpas-do-brics-2013-brasilia-25-e-26-de-fevereiro)) e pela Índia ([brics2026.gov.in](https://www.brics2026.gov.in/about-us/)), mas a agência oficial saudita a descreve como "país convidado a aderir" ([2024](https://www.spa.gov.sa/en/N2194695); [2025](https://www.spa.gov.sa/en/N2353352)). Em julho de 2025, eram dez países parceiros: Belarus, Bolívia, Cazaquistão, Cuba, Nigéria, Malásia, Tailândia, Vietnã, Uganda e Uzbequistão (Declaração do Rio, §3). O Itamaraty anunciou a Nigéria como nono parceiro em janeiro de 2025 e o Vietnã como décimo em junho (cópias arquivadas: [Nigéria](https://web.archive.org/web/20250117223740/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/ingresso-da-nigeria-como-pais-parceiro-do-brics), [Vietnã](https://web.archive.org/web/20250615035602/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/ingresso-do-vietna-como-pais-parceiro-do-brics)). Sem lista oficial dos países convidados a parceiro em Kazan.
- **Formato das cúpulas.** As de 2020, 2021 e 2022 foram virtuais, o que limita a comparação de presença física entre os dois governos.
- **A guerra.** O conflito começou em 2014 (Crimeia e Donbas); a invasão em larga escala começou em 24/02/2022, no último ano de Bolsonaro ([A/RES/ES-11/1](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n22/293/36/pdf/n2229336.pdf)). O Brasil só teve voto no Conselho de Segurança em 2022 e 2023, um ano em cada governo.
- **Governo dos EUA.** Trump até 20/01/2021 e Biden de 2021 a 20/01/2025 (Bolsonaro conviveu com os dois); Biden até 2025 e Trump desde 20/01/2025 (Lula 3 conviveu com os dois) ([20ª Emenda](https://www.archives.gov/founding-docs/amendments-11-27)).
- **Tarifas dos EUA, 2025–2026.**
  - 06/07/2025: Trump anuncia tarifa adicional de 10% a países que se alinhem ao BRICS; nunca formalizada ([Digest oficial](https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-2025DIGEST/html/DCPD-2025DIGEST.htm)).
  - 09/07/2025: carta a Lula anuncia 50% a partir de 01/08 (publicada só no Truth Social; registro no mesmo Digest).
  - 15/07/2025: o USTR abre investigação da Seção 301 sobre comércio digital e pagamentos eletrônicos, tarifas preferenciais, anticorrupção, propriedade intelectual, etanol e desmatamento ilegal ([Federal Register](https://www.federalregister.gov/documents/2025/07/18/2025-13498/initiation-of-section-301-investigation-brazils-acts-policies-and-practices-related-to-digital-trade)). O aviso reconhece que os EUA têm superávit no comércio com o Brasil.
  - 30/07/2025: EO 14323 impõe 40% adicionais a partir de 06/08, com exceções como aeronaves civis, energia, fertilizantes e suco de laranja ([Federal Register](https://www.federalregister.gov/documents/2025/08/05/2025-14896/addressing-threats-to-the-united-states-by-the-government-of-brazil); [fact sheet](https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/07/fact-sheet-president-donald-j-trump-addresses-threats-to-the-united-states-from-the-government-of-brazil/)).
  - 20/11/2025: EO 14361 retira produtos agrícolas (carne, café, frutas e outros) dos 40%, com efeito desde 13/11 ([Federal Register](https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/26/2025-21417/modifying-the-scope-of-tariffs-on-the-government-of-brazil)).
  - 20/02/2026: a Suprema Corte decide que a IEEPA não autoriza tarifas ([decisão](https://www.supremecourt.gov/opinions/25pdf/24-1287_new_3135.pdf)); a EO 14389 encerra as tarifas baseadas nessa lei, incluindo a de 40% sobre o Brasil, com cobrança encerrada em 24/02/2026 ([Federal Register](https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/25/2026-03832/ending-certain-tariff-actions)). Uma sobretaxa global temporária de 10% vigorou de 24/02 a 24/07/2026 ([Proclamação 11012](https://www.federalregister.gov/documents/full_text/text/2026/02/25/2026-03824.txt)). A emergência nacional sobre o Brasil foi renovada em 28/07/2026 ([Federal Register](https://www.federalregister.gov/documents/2026/07/29/2026-15389/continuation-of-the-national-emergency-with-respect-to-brazil)).
  - Julho de 2026: depois da determinação do USTR de 01/06/2026 ([Federal Register](https://www.federalregister.gov/documents/2026/06/04/2026-11158/notice-of-determination-and-request-for-comments-concerning-action-pursuant-to-section-301-brazils)), tarifa de 25% sobre bens do Brasil a partir de 22/07, com exceções como carne, café e suco de laranja ([memorando presidencial](https://www.federalregister.gov/documents/2026/07/20/2026-14654/action-by-the-united-states-in-the-investigation-under-section-301-of-the-trade-act-of-1974-of); [aviso do USTR](https://www.federalregister.gov/documents/2026/07/20/2026-14542/notice-of-action-brazils-acts-policies-and-practices-related-to-digital-trade-and-electronic-payment)). Outra investigação da Seção 301, sobre trabalho forçado em 60 economias, impôs 12,5% sobre produtos do Brasil a partir de 24/07/2026 ([aviso](https://www.federalregister.gov/documents/full_text/text/2026/07/28/2026-15181.txt)).

## Camada 3 — Decisão

O que cada governo fez, com o ato ou documento. Datas e fontes também em [eventos/politica_externa.csv](../../eventos/politica_externa.csv).

### Bolsonaro (2019–22)

- **Presidência do BRICS em 2019:** fixou quatro prioridades e sediou a XI Cúpula em Brasília, com a Declaração de Brasília (ver Fato).
- **NDB:** o brasileiro Marcos Troyjo foi eleito presidente do banco em 2020, na vez do Brasil. O governo promulgou o acordo de sede do escritório regional ([Decreto 10.862/2021](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/decreto/d10862.htm)).
- **Expansão:** subscreveu a Declaração de Pequim, que apoiou discutir o processo de expansão ([§73](http://en.kremlin.ru/supplement/5819)).
- **Rússia:** visitou Moscou em 16/02/2022 e adotou declaração conjunta com Putin ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/supplement/5774); [Itamaraty, Nota nº 24, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20221001101414/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/comunicado-conjunto-do-presidente-da-republica-federativa-do-brasil-jair-messias-bolsonaro-e-do-presidente-da-federacao-da-russia-vladimir-putin-1)). À imprensa, em Moscou, disse que o Brasil é solidário "a todos aqueles países que querem e se empenham pela paz" e citou o interesse no comércio de fertilizantes ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20220302014307/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos/2022/declaracao-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-a-imprensa-em-visita-oficial-a-russia)). Em 27/06/2022, Putin reafirmou por telefone o fornecimento de fertilizantes ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/68714)).
- **Guerra:** nota do Itamaraty de 24/02/2022 ("grave preocupação"); votos e explicações na ONU (ver Fato). O governo defendeu excluir fertilizantes de regimes de sanções ([Ministério da Agricultura, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20220316222817/https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/noticias/assim-como-alimentos-fertilizantes-devem-ser-excluidos-de-regime-de-sancoes-diz-ministra)) e, na AGNU de 2022, pediu cessar-fogo imediato ([discurso](https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/77/br_en.pdf)). Não adotou sanções.

### Lula 3 (2023–26)

- **Presidência do BRICS em 2025:** prioridade de meios de pagamento, Cúpula do Rio, três documentos temáticos e cúpula extraordinária virtual em setembro (ver Fato).
- **Expansão:** aceitou o convite a seis países em 2023 ([§91](https://www.mea.gov.in/images/CPV/Declaration_2408.pdf)); em 2024, não concordou com a Venezuela como parceira ([Câmara](https://escriba.camara.leg.br/escriba-servicosweb/html/74507)); em 2025, anunciou a Indonésia como membro pleno.
- **NDB:** apresentou a candidatura de Dilma Rousseff em 2023 ([NDB](https://www.ndb.int/news/new-development-bank-initiates-its-leadership-transition-process/)).
- **Guerra, posições:** condenou a violação da integridade territorial da Ucrânia ([abr/2023, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250417162826/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2023/discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-da-silva-em-encontro-com-o-presidente-da-romenia-klaus-iohannis)) e a invasão ([AGNU 2024](https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/79/br_pt.pdf)); defendeu levar em conta "as legítimas preocupações de segurança de todas as partes" ([AGNU 2025](https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/80/br_pt.pdf)). O Itamaraty condenou o bombardeio do hospital infantil Okhmatdyt, em Kiev ([Nota nº 298, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20240709030415/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/bombardeio-a-hospital-infantil-na-ucrania)).
- **Guerra, mediação:**
  - Proposta de um grupo de países para conversar com os dois lados, apresentada a Zelensky em 02/03/2023 ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20230306232417/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2023/03/lula-conversa-com-presidente-da-ucrania-sobre-guerra-e-busca-pela-paz)) e repetida como "G20 da paz" ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20240429140955/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2023/04/na-espanha-lula-defende-uniao-internacional-para-buscar-solucao-para-o-conflito-na-ucrania)).
  - Celso Amorim, assessor-chefe da Presidência, esteve com Putin "no início de abril" de 2023, segundo o Planalto, e foi a Kiev em maio, com encontro com Zelensky anunciado para 10/05; a presidência ucraniana registrou um briefing de segurança com a delegação ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20230515081835/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2023/05/celso-amorim-se-reune-com-o-presidente-da-ucrania-nesta-quarta-feira); [presidência ucraniana, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20230511224246/https://www.president.gov.ua/en/news/v-ofisi-prezidenta-vidbuvsya-brifing-z-pitan-bezpeki-dlya-br-82813)). Não há registro oficial russo da visita.
  - Encontros com Zelensky em Nova York em 20/09/2023 e 24/09/2025 (Planalto, cópias arquivadas: [2023](https://web.archive.org/web/20250214193023/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2023/09/lula-e-zelensky-conversam-sobre-paz-em-nova-york), [2025](https://web.archive.org/web/20260228145834/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2025/09/encontro-lula-presidente-da-ucrania-volodymir-zelensky)).
  - "Entendimentos Comuns" de seis pontos com a China, em 23/05/2024: não escalada, diálogo e conferência de paz reconhecida pelas duas partes, ajuda humanitária, rejeição de armas de destruição em massa e de ataques a usinas nucleares, rejeição de blocos ([China](https://www.fmprc.gov.cn/eng/gjhdq_665435/3447_665449/3473_665008/3475_665012/202405/t20240523_11310698.html); [ONU, A/78/972](https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n24/222/55/pdf/n2422255.pdf); [Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20240524013807/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2024/05/brasil-e-china-apresentam-proposta-conjunta-para-negociacoes-de-paz-com-participacao-de-russia-e-ucrania)).
  - Observador na Cúpula sobre a Paz na Ucrânia (Bürgenstock, junho de 2024), sem assinar o comunicado ([lista suíça de participantes](https://web.archive.org/web/20240619202304/https://www.eda.admin.ch/content/dam/eda/en/documents/aktuell/dossiers/summit-on-peace-in-ukraine/list-of-states-and-organizations.pdf); [lista de apoios](https://web.archive.org/web/20260216020319/https://www.eda.admin.ch/eda/en/fdfa/fdfa/aktuell/dossiers/konferenz-zum-frieden-ukraine/Summit-on-Peace-in-ukraine-joint-communique-on-a-peace-framework.html), cópias arquivadas).
  - Grupo "Amigos da Paz", lançado com a China em 27/09/2024: o comunicado tem 13 signatários; a nota do Itamaraty fala em 16 chanceleres ou representantes ([China](https://www.fmprc.gov.cn/eng/wjbzhd/202409/t20240928_11499659.html); [Itamaraty, Nota nº 454, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20241107141727/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/criacao-do-201cgrupo-de-amigos-da-paz201d-durante-reuniao-de-alto-nivel-de-paises-do-sul-global-sobre-o-conflito-na-ucrania)).
  - Viagem a Moscou em 09/05/2025 ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/76883); [Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250510144559/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2025/05/lula-em-bilateral-com-putin-201cestreitar-a-construcao-de-parceria-estrategica201d)), onde Lula disse que "a posição do Brasil é contra a ocupação territorial do outro país" ([Planalto, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250515042722/https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2025/05/lula-enfatiza-posicao-do-brasil-de-atuar-pela-paz-entre-russia-e-ucrania)). Em 13/05/2025, Brasil e China acolheram a proposta russa de negociações diretas ([Nota nº 199, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250513155052/https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/declaracao-conjunta-brasil-china-sobre-a-crise-na-ucrania-pequim-13-de-maio-de-2025)); no dia seguinte, Lula incentivou Putin a ir às negociações de Istambul ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/76921)).
  - Em 04/08/2026, segundo o Kremlin, Putin agradeceu a Lula por seus esforços em relação à Ucrânia ([kremlin.ru](http://en.kremlin.ru/events/president/news/80417)); não foi localizado registro do Planalto.
  - Na ONU, o embaixador Sérgio Danese disse em 04/09/2025 que o Brasil defende cessar-fogo "desde o início" da fase mais letal do conflito, em 2022 ([Missão do Brasil, cópia arquivada](https://web.archive.org/web/20250909001216/https://www.gov.br/mre/pt-br/delbrasonu/discursos-na-onu/2025-1/setembro-2025/discurso-do-representante-permanente-embaixador-sergio-franca-danese-na-reuniao-plenaria-da-assembleia-geral-das-nacoes-unidas-ao-amparo-do-item-62-situacao-nos-territorios-temporariamente-ocupados-da-ucrania-4-de-setembro-de-2025-texto-em-ingles)). A ata de 12/10/2022 confirma que o governo anterior também propôs pedir cessação de hostilidades.
- **Sanções:** não adotou sanções; criticou sanções unilaterais ([AGNU 2023](https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/78/br_en.pdf)). A lei brasileira sobre o tema, de 2019, trata do cumprimento de sanções impostas pelo Conselho de Segurança ([Lei 13.810/2019](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/l13810.htm)).
- **Resposta às tarifas dos EUA:**
  - A [Lei da Reciprocidade (Lei 15.122/2025)](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/lei/l15122.htm) é de abril de 2025, anterior à carta.
  - Depois da carta: regulamentação pelo [Decreto 12.551/2025](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/decreto/d12551.htm); [MP 1.309/2025](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/mpv/mpv1309.htm) (Plano Brasil Soberano), que perdeu a vigência sem conversão em lei; pedidos de consultas na OMC ([DS640](https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds640_e.htm), [DS646](https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds646_e.htm)).
  - Encontros com Trump em Kuala Lumpur (26/10/2025) e na Casa Branca (07/05/2026) ([registros oficiais](https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-202501053/html/DCPD-202501053.htm); [2026](https://www.govinfo.gov/content/pkg/DCPD-202600322/html/DCPD-202600322.htm)).

## Camada 4 — Leitura (interpretação)

Os argumentos abaixo são **interpretações** de autores identificáveis, resumidas em paráfrase. Não são conclusões do projeto. Entre parênteses, a instituição e o nível da fonte.

| Governo | Leitura favorável | Leitura crítica |
|---|---|---|
| Bolsonaro | Mesmo um presidente muito pró-EUA não abandonou o BRICS, que dá ao Brasil poder de barganha com Washington, acesso à China e apoio em momentos de isolamento: Oliver Stuenkel ([Carnegie, 2025](https://carnegieendowment.org/research/2025/03/brics-expansion-and-the-future-of-world-order-perspectives-from-member-states-partners-and-aspirants?lang=en), nível 2). Apesar da retórica hostil à China, a relação econômica e comercial ficou protegida: Ana Tereza Marra de Sousa e Giorgio Romano Schutte ([Ipea, 2025](https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/download/685/pdf/2792), nível 3), que no mesmo texto descrevem a postura do governo Bolsonaro em relação à China como ideológica e hostil. A coordenação da cúpula de Brasília foi mais pragmática, com agenda de parceria comercial e NDB: Paiva, Mendes e Vieira ([JCIR, 2020](https://journals.aau.dk/index.php/jcir/article/download/4242/3671), nível 3; autores ligados a escolas militares). Lacuna: não foi encontrado analista independente que defenda a visita a Moscou ou o argumento dos fertilizantes como acerto. | A decisão de encontrar Putin dias antes da invasão foi "infeliz": Ryan Berg e coautores ([CSIS, 2023](https://www.csis.org/analysis/hesitant-hemisphere-how-latin-america-has-been-shaped-war-ukraine), nível 2); foi um gesto "extremamente pró-Rússia", criticado pelos EUA e por autoridades brasileiras: Pavel Tarasenko ([Carnegie Politika, 2022](https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2022/10/will-brazils-new-president-back-russias-dream-of-multipolarity), nível 2). A participação brasileira no BRICS teve o perfil rebaixado: Miriam Saraiva e Álvaro Costa Silva ([2019](https://ipri.unl.pt/images/publicacoes/revista_ri/pdf/ri64/RI_64_art08_MGSAVCS.pdf), nível 3); houve afastamento da defesa do multilateralismo e da cooperação Sul-Sul: André Reis da Silva e Raquel de Holleben ([Monções, 2022](https://ojs.ufgd.edu.br/index.php/moncoes/article/view/15098), nível 3). O encontro com líderes vizinhos na cúpula de 2019 foi cancelado pela insistência em convidar Guaidó: Stuenkel ([Americas Quarterly, 2019](https://americasquarterly.org/article/in-spite-of-bolsonaro-china-quietly-deepens-its-influence-in-brazil/), nível 4); o governo levou a um isolamento diplomático temporário do Brasil em relação ao Ocidente: Stuenkel ([Belfer Center, 2025](https://www.belfercenter.org/research-analysis/multi-alignment-strategy-how-brazil-navigates-between-washington-beijing-and), nível 2). |
| Lula 3 | A cúpula de 2025 elevou a voz brasileira e reforçou a bandeira da reforma da governança global: Valentina Sader e Ignacio Albe ([Atlantic Council, 2025](https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/what-really-came-out-of-this-years-brics-summit/), nível 2). O Brasil obteve consenso nas prioridades que definiu e a declaração defende reformar Bretton Woods para preservá-lo: Jhanvi Tripathi (ORF, Índia); houve propostas concretas de reforma financeira, como as cotas do FMI e garantias via NDB: Elizabeth Sidiropoulos (SAIIA, África do Sul), ambas no [memo do CFR, 2025](https://www.cfr.org/councilofcouncils/global-memo/the-brics-summit-2025-the-challenge-to-find-common-ground/) (nível 2). A objeção à entrada de Venezuela e Nicarágua e a recusa em aderir à Nova Rota da Seda são decisões autônomas, não uma guinada para os EUA: Jorge Heine ([CEBRI-Journal, 2025](https://cebri.org/revista/en/artigo/202/brazil-the-brics-and-active-non-alignment), nível 2; coformulador da tese do Não Alinhamento Ativo). A presidência de 2025 fez diplomacia de mediação e inovou na institucionalidade do bloco: Douglas Ferreira e Alexandre Abdal ([Ipea, 2025](https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/download/714/504/2789), nível 3), que ressalvam que os avanços foram mais reativos que proativos. | A entrada do Irã e a guerra russa elevaram para o Brasil o custo de pertencer ao bloco: Ryan Berg e coautores ([CSIS, 2024](https://www.csis.org/analysis/why-are-latin-american-dictators-seeking-membership-brics), nível 2); o lobby brasileiro contra novos membros abertamente antiocidentais fracassou com o Irã: Alexander Gabuev e Oliver Stuenkel ([Foreign Affairs, 2024](https://www.foreignaffairs.com/russia/battle-brics), nível 2). A "neutralidade" de Lula arrisca impasses com parceiros ocidentais que o Brasil não pode bancar: Monica de Bolle ([PIIE, 2023](https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/2023/lulas-sycophancy-toward-russia-and-china-explicable-it-could-backfire), nível 2). A cúpula do Rio não trouxe avanços políticos relevantes nem compromissos vinculantes: Filipe Porto ([Lowy Institute, 2025](https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/brics-rio-bigger-yet-emptier-ever), nível 2). Entre simpatizantes do BRICS, antes da cúpula: as ambições foram politicamente reduzidas para evitar atritos: Ana Garcia ([FES, mai/2025](https://collections.fes.de/publikationen/content/titleinfo/1885958/full.pdf), nível 2); a presidência ficaria aquém: Paulo Nogueira Batista Jr., ex-vice-presidente do NDB ([Brasil 247, 30/05/2025](https://www.brasil247.com/blog/o-governo-lula-ficara-aquem-problemas-no-exercicio-da-presidencia-dos-brics/), nível 4), que depois da cúpula a considerou bem-sucedida ([Brasil de Fato, 11/07/2025](https://www.brasildefato.com.br/colunista/paulo-nogueira-batista-jr/2025/07/11/a-cupula-dos-brics-e-as-reacoes-destemperadas-dos-eua/)). |

Ressalvas para quem for usar as leituras:

- **Tarifas e BRICS.** A tarifa efetivamente aplicada (EO 14323) cita a "perseguição" a Bolsonaro e não menciona o BRICS; só a ameaça de 10%, nunca aplicada, foi ligada ao bloco. A tese de que a proximidade com o BRICS "expôs" o Brasil a retaliação é interpretação e tem contestação. O diplomata aposentado Paulo Roberto de Almeida, ex-diretor do instituto de pesquisa do Itamaraty (IPRI), vê na posição de Lula sobre o conflito entre Israel e Irã, motivada em parte pela presença do Irã no BRICS ampliado, uma fonte de atrito com Trump, mas atribui a escalada tarifária a uma ofensiva política impulsionada pela família Bolsonaro ([CEBRI-Journal, 2026](https://cebri.org/revista/en/artigo/280/the-foreign-policy-of-lula-3), nível 2).
- **Expansão.** "O Brasil, historicamente resistente a ampliar o bloco" é caracterização de analistas: Stuenkel diz que Brasil e Índia barraram a expansão até 2023 ([Americas Quarterly, 2024](https://www.americasquarterly.org/article/brazils-brics-balancing-act-is-getting-harder/), nível 4). O governo fala em expansão "criteriosa" e "não indefinida".

## Pendências e limites

- **Sem fonte primária:**
  - a palavra "neutralidade" na coletiva de Bolsonaro de 27/02/2022 (não há transcrição oficial);
  - a "equidistância" na guerra comercial em 2019;
  - o texto oficial da carta de Trump de 09/07/2025 (só no Truth Social; o Digest oficial confirma a publicação);
  - a presença de Lavrov no Rio;
  - a lista dos países convidados a parceiro em Kazan;
  - a data exata da visita de Amorim a Moscou;
  - o motivo da ausência de Lula em 2026;
  - os votos por país nas emendas de 2025 e na moção de 2026;
  - quem indicou formalmente Troyjo.
- **Fontes nível 4 usadas:** nas camadas Fato, Contexto e Decisão, só para data ou descrição de evento (Agência Brasil, Poder360); na camada Leitura, para artigos de opinião de autores identificados. Estão marcadas no registro de fontes.
- **Dados do plano, já coletados:** comércio do Brasil com cada membro, por mandato, em [dados/tratados/politica_externa_comercio.csv](../../dados/tratados/politica_externa_comercio.csv) (Comex Stat), e os 36 projetos do NDB no Brasil, com resumo anual, em [dados/tratados/politica_externa_ndb_projetos.csv](../../dados/tratados/politica_externa_ndb_projetos.csv). Método e lacunas em [politica_externa_notas.md](../../dados/tratados/politica_externa_notas.md).
- **Arquivamento:** no registro de fontes, o campo `url` traz o endereço original e `url_arquivada`, a cópia no Wayback Machine (separados por `scripts/arquivar.py`). Para os links de gov.br que exigiam login em 05/10/2026, a cópia arquivada é a que foi consultada.