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id: cobertura_atencao_primaria
tema: saude
camada: fato
nome: Cobertura populacional estimada da atenção primária (atenção básica, Saúde da Família e cobertura potencial da APS), Brasil
unidade: % da população
frequencia: mensal
fonte: Ministério da Saúde, Secretaria de Atenção Primária à Saúde, Relatórios Públicos da APS (sucessor do e-Gestor AB): Cobertura da Atenção Básica (2007–2020), Cobertura da Atenção Primária do Plano Nacional de Saúde (2020–2024) e Cobertura Potencial Estimada da APS (desde 2021)
nivel_fonte: 1
api: relatorioaps_api
consulta: https://relatorioaps-prd.saude.gov.br/cobertura/ab?unidadeGeografica=BRASIL&nuCompInicio=200701&nuCompFim=AAAA12 | https://relatorioaps-prd.saude.gov.br/cobertura/pns?unidadeGeografica=BRASIL&nuCompInicio=200701&nuCompFim=AAAA12 | https://relatorioaps-prd.saude.gov.br/cobertura/aps?unidadeGeografica=BRASIL&nuCompInicio=200701&nuCompFim=AAAA12 (API da página https://relatorioaps.saude.gov.br); coletado por scripts/coletar_saude.py
link: https://relatorioaps.saude.gov.br/
codigo_serie: atenção básica (2007–2020) = (eSF × 3.450 + equipes de atenção básica parametrizadas e equivalentes × 3.000) ÷ população; Saúde da Família = eSF × 3.450 ÷ população; cobertura potencial (NT 2/2025-SAPS) = (eSF × 3.500 + eAP 20h × 1.750 + eAP 30h × 2.625 + cadastros vinculados de eCR, eSFR e eAPP) ÷ população; cadastro PNS = cadastros vinculados às equipes custeadas pelo Previne Brasil ÷ população; competência mensal do CNES
deflator: não se aplica
anualizacao: dezembro
media_mandato: aritmetica
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# Cobertura da atenção primária

## Definição

Percentual estimado da população que pode ser atendida pelas equipes de atenção primária (Saúde da Família e outras equipes de atenção básica), calculado pelo Ministério da Saúde a partir do número de equipes cadastradas no CNES e de parâmetros de pessoas por equipe, sobre a população estimada pelo IBGE. É um indicador de oferta potencial, não de uso.

Séries publicadas, mensais, sem emenda (o método muda com o Previne Brasil, como prevê o pré-registro):

- `cobertura_atencao_primaria__atencao_basica` (julho de 2007 a dezembro de 2020): Cobertura da Atenção Básica, que soma as equipes de Saúde da Família (3.450 pessoas por equipe) e as equipes de atenção básica tradicionais parametrizadas ou equivalentes por carga horária (3.000 pessoas).
- `cobertura_atencao_primaria__saude_da_familia` (julho de 2007 a dezembro de 2020): só as equipes de Saúde da Família.
- `cobertura_atencao_primaria__potencial_aps` (desde janeiro de 2021): Cobertura Potencial Estimada da APS (Nota Técnica 2/2025-SAPS), o indicador que o Ministério publica hoje; conta equipes de Saúde da Família (3.500 pessoas), equipes de atenção primária de 20 h (1.750) e 30 h (2.625) e os cadastros vinculados às equipes de consultório na rua, ribeirinhas e prisionais, financiadas pela União ou pelos próprios estados e municípios.
- `cobertura_atencao_primaria__cadastro_pns` (dezembro de 2020 a abril de 2024, apoio): cobertura da meta do Plano Nacional de Saúde 2020–2023, pelas pessoas com cadastro vinculado às equipes custeadas pelo Previne Brasil. A competência de maio de 2024 vem com cadastro zero e fica fora.
- `cobertura_atencao_primaria__atencao_basica_pop_ibge2024`, `cobertura_atencao_primaria__saude_da_familia_pop_ibge2024` e `cobertura_atencao_primaria__potencial_aps_pop_ibge2024` (apoio, calculadas pelo projeto): os mesmos numeradores do Ministério (população coberta estimada e capacidade das equipes) divididos pela população da revisão 2024 das Projeções da População do IBGE, a mesma série dos leitos e médicos. Servem para ler as séries oficiais sem as trocas de base da população (Ressalvas).

## Por que este indicador

A atenção primária é a principal política nacional de organização do SUS financiada pela União (Saúde da Família, Previne Brasil e o cofinanciamento federal das equipes; D-029, item 1). Está na lista fixada antes da coleta ([indicadores fixados](../../../metodologia/indicadores_fixados.md)).

## Como ler

Percentual da população. O resumo do mandato é a média dos valores de dezembro dos anos do mandato (D-007, nível); "herdou" é dezembro do ano anterior à posse, e "entregou", o último mês do mandato com dado.

## Ressalvas

- **Três métodos, sem emenda.** A cobertura de 2007–2020 usa 3.450 pessoas por equipe de Saúde da Família; a cobertura potencial, 3.500, e inclui equipes de 20 h e 30 h e cadastros de equipes específicas; a do Plano Nacional de Saúde conta pessoas cadastradas. Os níveis não são comparáveis entre as séries: em dezembro de 2020, a cobertura da atenção básica era de cerca de 76% e a por cadastro, de 57%.
- **Lacuna de 2002 a junho de 2007.** O relatório oficial começa em julho de 2007; Lula 1 e o "herdou" de Lula 2 ficam sem dado.
- **Cobertura potencial não é cobertura efetiva.** Os indicadores medem a capacidade das equipes cadastradas, não se a população é atendida. Na série de 2007–2020, a cobertura de cada município é limitada a 100% antes da soma do Brasil (nota metodológica do e-Gestor AB).
- **População.** O denominador oficial é a estimativa populacional do IBGE vigente em cada competência (na série de 2007–2020, a do ano anterior, atualizada em janeiro), e muda de base no meio das séries: sobe 7,1 milhões em janeiro de 2014 (estimativas refeitas depois do Censo 2010); na cobertura potencial, cai de 213,3 para 203,1 milhões em janeiro de 2023 (contagem do Censo 2022) e volta a 212,6 milhões em janeiro de 2025 (estimativas revistas). Só a troca de denominador eleva a cobertura potencial em 4 a 5 pontos em dezembro de 2023 e de 2024 (comparação com a série `_pop_ibge2024`): em dezembro de 2024 ela passa de 100% (101,7%) e cai para 97,6% em janeiro de 2025. As séries `_pop_ibge2024` retiram esse efeito.
- **Outro indicador em 2024.** O Relatório Anual de Gestão de 2024 do Ministério usa ainda outro cálculo, o do Plano Nacional de Saúde 2024–2027 (parâmetros da Portaria GM/MS 3.493/2024): 72% em dezembro de 2024. Essa série não está publicada nos Relatórios Públicos da APS e não entra aqui.
- **Dezembro.** A nota metodológica de 2007–2020 define a avaliação anual pelo mês de dezembro; o resumo segue a mesma regra nas outras séries.
- **Responsabilidade dividida.** As equipes são contratadas pelos municípios; a União cofinancia e define as regras (D-029, item 1).

## Comparação com pares

Não há comparação com pares no pré-registro para este indicador.

## Extração

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| Série | Arquivo bruto | Extraído em | Observações | Primeira | Última |
|---|---|---|---|---|---|
| `cobertura_atencao_primaria__atencao_basica` | `dados/brutos/ms_relatorios_aps/cobertura_ab_brasil_2026-10-06.json` | 2026-10-06 17:12 | 162 | 2007-07 | 2020-12 |
| `cobertura_atencao_primaria__saude_da_familia` | `dados/brutos/ms_relatorios_aps/cobertura_ab_brasil_2026-10-06.json` | 2026-10-06 17:12 | 162 | 2007-07 | 2020-12 |
| `cobertura_atencao_primaria__potencial_aps` | `dados/brutos/ms_relatorios_aps/cobertura_aps_potencial_brasil_2026-10-06.json` | 2026-10-06 17:12 | 67 | 2021-01 | 2026-07 |
| `cobertura_atencao_primaria__cadastro_pns` | `dados/brutos/ms_relatorios_aps/cobertura_pns_brasil_2026-10-06.json` | 2026-10-06 17:12 | 41 | 2020-12 | 2024-04 |
| `cobertura_atencao_primaria__atencao_basica_pop_ibge2024` | `dados/brutos/ibge_projecoes/projecoes_2024_tab4_indicadores_2026-10-06.xlsx`<br>`dados/brutos/ms_relatorios_aps/cobertura_ab_brasil_2026-10-06.json` | 2026-10-06 17:09 a 2026-10-06 17:12 | 162 | 2007-07 | 2020-12 |
| `cobertura_atencao_primaria__saude_da_familia_pop_ibge2024` | `dados/brutos/ibge_projecoes/projecoes_2024_tab4_indicadores_2026-10-06.xlsx`<br>`dados/brutos/ms_relatorios_aps/cobertura_ab_brasil_2026-10-06.json` | 2026-10-06 17:09 a 2026-10-06 17:12 | 162 | 2007-07 | 2020-12 |
| `cobertura_atencao_primaria__potencial_aps_pop_ibge2024` | `dados/brutos/ibge_projecoes/projecoes_2024_tab4_indicadores_2026-10-06.xlsx`<br>`dados/brutos/ms_relatorios_aps/cobertura_aps_potencial_brasil_2026-10-06.json` | 2026-10-06 17:09 a 2026-10-06 17:12 | 67 | 2021-01 | 2026-07 |

Conferência com o Relatório de Gestão 2019 do Ministério da Saúde (https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/relatorio_gestao_ministerio_saude_2019.pdf, p. 31, cobertura populacional das equipes de Saúde da Família): 2014-12: 61,07; 2015-12: 62,50; 2016-12: 62,62; 2017-12: 63,91; 2018-12: 64,19; 2019-10: 64,34, iguais à série (o relatório dá para 2019 o valor de outubro, o último disponível quando foi escrito; dezembro de 2019 é 64,47). O Relatório Anual de Gestão 2024 informa outra medida para dezembro de 2024 (72%, indicador do Plano Nacional de Saúde 2024–2027, Portaria GM/MS 3.493/2024), que não tem série publicada.

População usada pelo Ministério no denominador (primeira competência de cada ano): cobertura da atenção básica, 2007: 186,8 milhões; 2008: 183,9 milhões; 2009: 189,6 milhões; 2010: 191,5 milhões; 2011: 190,8 milhões; 2012: 192,4 milhões; 2013: 194,0 milhões; 2014: 201,1 milhões; 2015: 202,8 milhões; 2016: 204,5 milhões; 2017: 206,1 milhões; 2018: 207,7 milhões; 2019: 208,5 milhões; 2020: 210,1 milhões; cobertura potencial, 2021: 211,6 milhões; 2022: 213,2 milhões; 2023: 203,1 milhões; 2024: 203,1 milhões; 2025: 212,6 milhões; 2026: 213,4 milhões. Saltos de mais de 5 milhões entre competências seguidas na cobertura potencial: 2022-12 para 2023-01: 213,3 para 203,1 milhões; 2024-12 para 2025-01: 203,1 para 212,6 milhões (em 2023 e 2024 o denominador é a contagem do Censo 2022; desde 2025, as estimativas revistas). As séries `_pop_ibge2024` dividem os mesmos numeradores pela população da revisão 2024 das projeções, a mesma dos leitos e médicos, para retirar esse efeito.

Conferências internas: na série de 2007-2020, a cobertura publicada é a população coberta estimada dividida pela população (diferença máxima de 0,010 ponto percentual); na cobertura potencial, a capacidade das equipes dividida pela população (diferença máxima de 0,010). Valores de dezembro: 2007: AB 60,34, SF 47,97; 2008: AB 64,32, SF 50,99; 2009: AB 64,97, SF 51,43; 2010: AB 66,20, SF 53,01; 2011: AB 67,11, SF 54,63; 2012: AB 68,34, SF 55,51; 2013: AB 70,58, SF 57,45; 2014: AB 73,11, SF 61,07; 2015: AB 73,66, SF 62,50; 2016: AB 74,14, SF 62,62; 2017: AB 74,62, SF 63,91; 2018: AB 74,58, SF 64,19; 2019: AB 74,76, SF 64,47; 2020: AB 76,08, SF 63,62; potencial: 2021: 87,91; 2022: 87,79; 2023: 97,24; 2024: 101,72; 2025: 99,14; cadastro (PNS): 2020: 56,63; 2021: 69,50; 2022: 75,12; 2023: 79,73.
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