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id: pessoal_uniao
tema: orcamento
camada: fato
nome: Despesa com pessoal e encargos sociais da União, % do PIB
unidade: % do PIB
frequencia: anual
fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, Resultado do Tesouro Nacional (RTN), série histórica; PIB nominal do IBGE (Contas Nacionais Trimestrais)
nivel_fonte: 1
api: tesouro_rtn
consulta: planilha "Resultado do Tesouro Nacional - Série Histórica - Mensal" (CKAN do Tesouro Transparente, conjunto resultado-do-tesouro-nacional), tabela 2.2, linha "4.2 Pessoal e Encargos Sociais"; PIB: SIDRA 1846, soma dos quatro trimestres
link: https://www.tesourotransparente.gov.br/ckan/dataset/resultado-do-tesouro-nacional
codigo_serie: RTN, tabela 2.2, linha 4.2
deflator: não se aplica (razão sobre o PIB); valores nominais em R$ correntes
anualizacao: anual
media_mandato: aritmetica
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# Despesa com pessoal e encargos sociais da União

## Definição

Despesa paga pelo Governo Central com pessoal e encargos sociais (servidores civis e militares, ativos, aposentados e pensionistas, dos três Poderes), em proporção do PIB, como registrada no RTN. Inclui sentenças judiciais e precatórios de pessoal (linha 4.2.1, separada desde 2006).

Séries publicadas: `pessoal_uniao__pct_pib` (2002–2025), a principal, e `pessoal_uniao__nominal` (2002–2025), em R$ bilhões correntes.

## Por que este indicador

Pessoal é a segunda maior despesa obrigatória da União, depois da Previdência, e depende de decisões de governo: concursos, reajustes e reestruturação de carreiras. Está na lista fixada antes da coleta (D-027).

## Como ler

Percentual do PIB em cada ano. Pode cair sem corte de salário, se a economia crescer mais que a folha, e subir sem reajuste, se o PIB cair. O resumo do mandato mostra a média dos anos.

## Ressalvas

- **Reajustes têm efeito defasado.** Acordos salariais costumam ser parcelados em vários anos, às vezes acertados no governo anterior.
- **Sentenças judiciais de pessoal** entram na linha. Em 2023 somaram R$ 20,0 bilhões, contra R$ 11,2 bilhões em 2022 e R$ 4,3 bilhões em 2024, por causa do pagamento do estoque de precatórios em dezembro de 2023 (ver [precatorios](precatorios.md)).
- **Inativos.** A linha inclui aposentadorias e pensões de servidores, que dependem pouco do governo do momento.
- **Primeiro ano de cada mandato.** A lei orçamentária do primeiro ano foi votada no governo anterior (D-027).

## Comparação com pares

Não há série internacional equivalente para o governo central no FMI (WEO). O projeto não compara esta despesa com outros países.

## Extração

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| Série | Arquivo bruto | Extraído em | Observações | Primeira | Última |
|---|---|---|---|---|---|
| `pessoal_uniao__pct_pib` | `dados/brutos/ibge_sidra/t1846_v585_2026-10-06.json`<br>`dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_2026-10-06.xlsx` | 2026-10-06 16:19 | 24 | 2002 | 2025 |
| `pessoal_uniao__nominal` | `dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_2026-10-06.xlsx` | 2026-10-06 16:19 | 24 | 2002 | 2025 |

Planilha do RTN: https://www.tesourotransparente.gov.br/ckan/dataset/ab56485b-9c40-4efb-8563-9ce3e1973c4b/resource/527ccdb1-3059-42f3-bf23-b5e3ab4c6dc6/download/seriehistoricajul26.xlsx (endereço lido em `dados/brutos/tesouro_rtn/ckan_resultado_do_tesouro_nacional_2026-10-06.json`). Linha usada: "4.2 Pessoal e Encargos Sociais". Os % do PIB conferem com a tabela 2.2-A do Tesouro.
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