--- id: despesa_primaria_gc tema: orcamento camada: fato nome: Despesa primária total do Governo Central (% do PIB e reais de 2025) unidade: % do PIB frequencia: anual fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, Resultado do Tesouro Nacional (RTN), série histórica; despesas de combate à covid-19 da série histórica do RTN de dezembro de 2022; PIB nominal do IBGE (Contas Nacionais Trimestrais) nivel_fonte: 1 api: tesouro_rtn consulta: planilha "Resultado do Tesouro Nacional - Série Histórica - Mensal" (CKAN do Tesouro Transparente, conjunto resultado-do-tesouro-nacional), tabela 2.2, linha "4. DESPESA TOTAL"; covid-19: https://thot-arquivos.tesouro.gov.br/publicacao-anexo/19092 (serie_historica_dez22.xlsx), tabela 4.1, linha "1. DESPESAS PRIMÁRIAS"; PIB: SIDRA 1846, soma dos quatro trimestres link: https://www.tesourotransparente.gov.br/ckan/dataset/resultado-do-tesouro-nacional codigo_serie: RTN, tabela 2.2, linha 4 (despesa total, primária); série alternativa sem a tabela 4.1 do RTN de dez/2022 (despesas primárias de combate à covid-19, 2020 a 2022) deflator: IPCA, número-índice (SIDRA 1737, série ipca_numero_indice de dados/tratados/economia.csv), média do ano; reais de 2025 (D-015) anualizacao: anual media_mandato: aritmetica par_internacional: fmi_despesa_gg --- # Despesa primária total do Governo Central ## Definição Despesa total do Governo Central (Tesouro Nacional, Previdência Social e Banco Central) no RTN, que é a despesa primária: não inclui juros nem amortização da dívida. Conta o pagamento efetivo (o saque na Conta Única), inclusive o de restos a pagar de anos anteriores. As transferências a estados e municípios por repartição de receita não entram: o RTN as desconta da receita. Séries publicadas: - `despesa_primaria_gc__pct_pib` (2002–2025), em % do PIB, e `despesa_primaria_gc__real` (2002–2025), em reais de 2025: as séries principais. - `despesa_primaria_gc__sem_covid_pct_pib`, `__sem_covid_real` e `__sem_covid_nominal` (2002–2025): as mesmas séries sem as despesas primárias de combate à covid-19 identificadas pelo Tesouro, de 2020 a 2022 (D-027). Nos outros anos são iguais às principais. - `despesa_primaria_gc__nominal` (2002–2025): em R$ bilhões correntes, para conferência com o RTN. ## Por que este indicador Mostra o tamanho do gasto da União antes dos juros, que é o que as regras fiscais limitam (teto de gastos da EC 95/2016 e limite da LC 200/2023). Está na lista fixada antes da coleta (D-027). ## Como ler Em % do PIB, a despesa cresce quando aumenta mais rápido que a economia; em reais de 2025, quando aumenta mais que a inflação. As duas leituras podem divergir: num ano de queda do PIB, o % do PIB sobe mesmo com a despesa real parada. ## Ressalvas - **Pandemia.** O Tesouro identificou R$ 520,9 bilhões de despesas primárias de combate à covid-19 em 2020 (6,85% do PIB), R$ 120,8 bilhões em 2021 (1,34% do PIB) e R$ 20,8 bilhões em 2022 (0,21% do PIB) (auxílio emergencial, benefício emergencial de emprego, auxílio a estados e municípios, gastos adicionais da saúde, vacinas, cotas de fundos garantidores e outras). Por isso há a série sem essas despesas. O valor de cada ano, em % do PIB, está na seção Extração. Os valores vêm da série de dezembro de 2022, a última com essa tabela. - **Precatórios.** O pagamento de sentenças judiciais e precatórios foi limitado a partir de 2022 pelas EC 113 e 114/2021. O STF afastou o limite no fim de 2023, e o estoque atrasado foi pago em dezembro de 2023: R$ 95,3 bilhões em sentenças e precatórios naquele mês, de R$ 151,8 bilhões no ano. A ficha [precatorios](precatorios.md) traz os valores. - **Eventos não recorrentes.** Em 2010, a capitalização da Petrobras (R$ 42,9 bilhões, contrapartida da cessão onerosa; boletim RTN de dezembro de 2010, linha I.3.4). Em dezembro de 2019, o pagamento à Petrobras pela revisão do contrato da cessão onerosa (R$ 34,4 bilhões; boletim RTN de dezembro de 2020, nota 22). Em agosto de 2022, o encontro de contas do Campo de Marte (R$ 24,2 bilhões em termos reais, segundo o boletim RTN de dezembro de 2022, nota 17). - **Regras fiscais.** O teto de gastos (EC 95/2016) valeu de 2017 a 2023 e foi alterado várias vezes. A EC 126/2022, aprovada antes da posse de 2023, ampliou o limite de 2023 em R$ 145 bilhões. A LC 200/2023 substituiu o teto a partir de 2024. - **Regras aprovadas antes.** Parte da despesa de um mandato vem de regras de governos anteriores. Exemplo: a complementação da União ao Fundeb subiu de R$ 15,0 bilhões em 2020 para R$ 59,7 bilhões em 2025 (linha 4.3.10 do RTN), pelo cronograma da EC 108/2020. - **Transferência de renda.** O Bolsa Família e o Auxílio Brasil (linha 4.4.1.2 do RTN) passaram de R$ 25,8 bilhões em 2021 para R$ 88,1 bilhões em 2022 e R$ 166,3 bilhões em 2023. A ampliação de 2022 pela EC 123/2022 foi paga como crédito extraordinário, fora dessa linha: R$ 24,9 bilhões de agosto a dezembro (boletim RTN de dezembro de 2022, nota 15). - **Primeiro ano de cada mandato.** A lei orçamentária do primeiro ano foi votada no governo anterior (D-027). - **Revisões.** A despesa de 2022 é R$ 7,7 bilhões maior na série atual que no boletim de dezembro de 2022, porque o Tesouro registrou retroativamente, na linha de apoio financeiro a estados e municípios (4.3.03), compensações de ICMS da LC 194/2022 (nota 12 da série histórica). As notas comparam a série atual com o boletim de dezembro de cada ano de referência. ## Comparação com pares FMI, WEO, despesa total do governo geral (GGX_NGDP), ficha `fmi_despesa_gg`. O conceito do FMI é mais amplo: inclui estados e municípios e os juros. Os níveis não se comparam com esta série. ## Extração | Série | Arquivo bruto | Extraído em | Observações | Primeira | Última | |---|---|---|---|---|---| | `despesa_primaria_gc__pct_pib` | `dados/brutos/ibge_sidra/t1846_v585_2026-10-06.json`
`dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_2026-10-06.xlsx` | 2026-10-06 16:19 | 24 | 2002 | 2025 | | `despesa_primaria_gc__real` | `dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_2026-10-06.xlsx` | 2026-10-06 16:19 | 24 | 2002 | 2025 | | `despesa_primaria_gc__nominal` | `dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_2026-10-06.xlsx` | 2026-10-06 16:19 | 24 | 2002 | 2025 | | `despesa_primaria_gc__sem_covid_pct_pib` | `dados/brutos/ibge_sidra/t1846_v585_2026-10-06.json`
`dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_2026-10-06.xlsx`
`dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_dez22_2026-10-06.xlsx` | 2026-10-06 16:19 | 24 | 2002 | 2025 | | `despesa_primaria_gc__sem_covid_real` | `dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_2026-10-06.xlsx`
`dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_dez22_2026-10-06.xlsx` | 2026-10-06 16:19 | 24 | 2002 | 2025 | | `despesa_primaria_gc__sem_covid_nominal` | `dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_2026-10-06.xlsx`
`dados/brutos/tesouro_rtn/rtn_serie_historica_dez22_2026-10-06.xlsx` | 2026-10-06 16:19 | 24 | 2002 | 2025 | Planilha do RTN: https://www.tesourotransparente.gov.br/ckan/dataset/ab56485b-9c40-4efb-8563-9ce3e1973c4b/resource/527ccdb1-3059-42f3-bf23-b5e3ab4c6dc6/download/seriehistoricajul26.xlsx (endereço lido em `dados/brutos/tesouro_rtn/ckan_resultado_do_tesouro_nacional_2026-10-06.json`). Linha usada: "4. DESPESA TOTAL 2/". Os % do PIB conferem com a tabela 2.2-A do Tesouro. Despesas primárias de combate à covid-19 identificadas pelo Tesouro (tabela 4.1 da série de dezembro de 2022, meses de 02/2020 a 12/2022), em R$ bilhões correntes: 2020: 520,9 (6,85% do PIB); 2021: 120,8 (1,34% do PIB); 2022: 20,8 (0,21% do PIB). Despesas financeiras de combate à covid-19, fora do conceito primário: 2020: 3,08; 2021: 0,59. Créditos extraordinários pagos (linha 4.3.07 do RTN, que até 2019 não inclui os do PAC), em R$ bilhões correntes: 2002: 0,0; 2003: 0,0; 2004: 0,0; 2005: 2,1; 2006: 5,3; 2007: 7,9; 2008: 4,7; 2009: 2,8; 2010: 8,6; 2011: 5,0; 2012: 2,8; 2013: 6,4; 2014: 4,0; 2015: 6,2; 2016: 4,0; 2017: 0,8; 2018: 5,7; 2019: 3,3; 2020: 429,6; 2021: 117,2; 2022: 47,0; 2023: 2,8; 2024: 25,7; 2025: 6,4.